天水市人民政府
天水市人民政府
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，大力發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時作出的“著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計劃和“一十百千”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，以果品、蔬菜、畜牧、中藥材、馬鈴薯五大產(chǎn)業(yè)為重點，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，依靠科技，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從初級加工向精深加工、傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、基本原則
――以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
――市場主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度。
――科技支撐、綜合利用。依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。
――集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要目標(biāo)
到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和裝備取得較大突破，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，形成重點區(qū)域相對集中、初加工與精深加工結(jié)合、上中下游企業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)民脫貧增收作用更加突出。全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達(dá)到60%以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2∶1以上。做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到600家以上，新培育1－2家上市龍頭企業(yè)，銷售額1億元以上的龍頭企業(yè)突破10家，年銷售收入總額達(dá)到100億元以上。
四、重點工作
?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)帶動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，壯大和提升以果品、蔬菜、畜禽、中藥材、馬鈴薯、特色小雜糧為主的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工；加快優(yōu)質(zhì)專用原料基地、便捷智能的倉儲物流體系、銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)層次高、特色優(yōu)勢明顯、帶動性強(qiáng)、集聚功能強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)）
（二）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯等為重點，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，減少產(chǎn)后損失。通過爭取實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，加大果蔬貯藏保鮮庫、馬鈴薯窯、烘干房、屠宰加工場等設(shè)施建設(shè)力度，推廣適用成熟加工技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
（三）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)泛引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代加工設(shè)備、工藝流程和先進(jìn)管理方法，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備組裝配套研發(fā)。適應(yīng)市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品，不斷提升以濃縮果汁、脫水蔬菜、牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)品、蛋制品、中藥材切片、變性淀粉、淀粉制品等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展水平。（市工信委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動，不斷拓寬主食供應(yīng)渠道，推出一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預(yù)制菜肴等產(chǎn)品，加強(qiáng)馬鈴薯、玉米等主食產(chǎn)品開發(fā)，豐富主食品種。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，以創(chuàng)建全國主食加工業(yè)示范企業(yè)為契機(jī)，加大示范引導(dǎo)和品牌建設(shè)，打造一批質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌。加大馬鈴薯主食化宣傳推進(jìn)力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。（市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市糧食局等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘涌煅h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的分級、提取、分離與制備技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈、果蔬菜皮渣、畜禽皮毛骨血及內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品。以全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“畜－沼－糧（果、菜）”等循環(huán)生產(chǎn)模式和“果品、馬鈴薯－加工果汁、淀粉－廢棄物利用－養(yǎng)殖－有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市科技局、市工信委等負(fù)責(zé)）
?。┡嘤龎汛筠r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。大力實施“百強(qiáng)龍頭企業(yè)”培育工程，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，通過兼并、重組、收購、控股等方式，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)組建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，支持九龍山禽業(yè)、長城果汁等龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵支持龍頭企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平，提高加工轉(zhuǎn)化能力。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市財政局、市政府金融辦、市科技局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┲С洲r(nóng)民合作社等發(fā)展加工流通業(yè)。加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)貯藏、烘干、屠宰、直供直銷等設(shè)施的扶持力度，積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等要素入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)合作社積極注冊商標(biāo)。推進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經(jīng)營方式。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)展改革委、市財政局、市糧食局等負(fù)責(zé)）
?。ò耍┕膭钇髽I(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建立適合區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)特點的多樣化利益聯(lián)結(jié)形式，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，通過合同、訂單、合作等方式，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社、基地連成一體，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益，構(gòu)建“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹦?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工新模式新業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞景區(qū)、林區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和城郊區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁樂園、休閑農(nóng)莊、民俗村等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展“農(nóng)產(chǎn)品＋精深加工＋休閑旅游”的融合模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向特色商品轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、優(yōu)勢集中、集聚發(fā)展”的原則，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以“麥積區(qū)廿鋪工業(yè)示范區(qū)”國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和10個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、天水國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。依托園區(qū)創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色傳統(tǒng)小吃為紐帶，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┨嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的高新技術(shù)，研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。圍繞果蔬貯運(yùn)保鮮與精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取、馬鈴薯主食化、食用菌深加工等技術(shù)，組織實施一批科技項目，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務(wù)基地與平臺，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成基地。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市科技局、市工信委、市食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（十二）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，搭建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)需求信息服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工成果推廣信息發(fā)布與服務(wù)平臺、科技成果管理工作信息化平臺、科技成果重點推廣計劃項目申報管理平臺。支持科技人員積極服務(wù)企業(yè)，以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權(quán)分紅等激勵措施。（市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市工信委、市林業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┤嫣岣呒庸まr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)將質(zhì)量管理前延后伸到原料生產(chǎn)、物流銷售等環(huán)節(jié)，逐步建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，構(gòu)建起涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、消費等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推動武山省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和秦州區(qū)、麥積區(qū)省級食品安全示范城市創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和深加工食品質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市工商局、市林業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┨嵘厣r(nóng)產(chǎn)品品牌價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌提升行動，加快普及科學(xué)的質(zhì)量管理方法，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化質(zhì)量控制、技術(shù)裝備創(chuàng)新和品牌培育創(chuàng)建能力。加強(qiáng)同區(qū)域同類別的品牌整合，大力宣傳推介“天水花牛蘋果”、“秦州大櫻桃”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品加工品牌目錄。鼓勵企業(yè)和農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證。推動區(qū)域公用品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合形象品牌和“老字號”品牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)知度和公信力，擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。（市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市工商局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組織龍頭企業(yè)參加資本運(yùn)作、人力資源、質(zhì)量安全、市場開拓以及法律、信用等方面專題培訓(xùn)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技創(chuàng)新團(tuán)隊、生產(chǎn)能手和技能人才。支持職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)；整合各類社會培訓(xùn)資源，以果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市人社局、市教育局、市科技局等負(fù)責(zé)）
五、政策措施
（一）加強(qiáng)財政支持。多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、原料基地、儲藏保鮮庫、品牌創(chuàng)建等方面的支持力度，對馬鈴薯加工企業(yè)收購原料和中藥材加工企業(yè)GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證給予補(bǔ)助。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等支農(nóng)資金和項目要向符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市商務(wù)局、市糧食局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵嵍愂辗龀终?。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除工作，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。（市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀監(jiān)分局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模└纳仆顿Y貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，依托天水國際陸港，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，加大對其出口信用保險的支持，強(qiáng)化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、海關(guān)天水監(jiān)管組、人行天水市中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）
（五）落實用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。（市國土資源局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、天水供電公司等負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)，研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要加大工作力度，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化公共服務(wù)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷活動，加強(qiáng)政策咨詢、融資信息、商標(biāo)品牌、人才對接等公共服務(wù)。加快制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善溯源管理制度。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新型經(jīng)營主體等機(jī)構(gòu)采取政府購買服務(wù)、資助、獎勵等形式，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供公共服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加入農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)服務(wù)平臺。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市工商局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計工作，完善調(diào)查方法，建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析和樣本企業(yè)景氣監(jiān)測調(diào)查，充分發(fā)揮信息對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。（市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、網(wǎng)站、APP等新興媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義和好經(jīng)驗、好典型、好做法，推介先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑯淞⒁慌放坪彤a(chǎn)品，提高天水農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）
天水市人民政府辦公室
2017年7月14日
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