發(fā)布單位

寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 寧食藥監(jiān)〔2017〕154號 發(fā)布日期 2017-07-24 生效日期 2017-07-24 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.nxfda.gov.cn/html/spscyjg/20170731/9448.html

各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局：

 

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會關注度高，對我區(qū)整體食品安全形勢影響作用明顯。根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)管總局關于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕152號）的要求，現(xiàn)就加強我區(qū)大型食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作通知如下：

 

　　一、工作目標

 

　　按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局對大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任提出的十條意見，全面加強我區(qū)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，督促大型食品企業(yè)建立責權明確、制度完善、標準嚴格、控制嚴謹、產(chǎn)品安全、質(zhì)量可溯的長效管理機制，以大型食品生產(chǎn)企業(yè)為引領，提升我區(qū)食品行業(yè)食品安全水平和風險防控能力，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 

　　二、職責分工

 

　　（一）自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負責對全區(qū)大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全整體狀況進行分析研究，針對共性問題組織開展飛行檢查、體系檢查、隱患排查和專項治理。

 

　?。ǘ┳灾螀^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)與應急管理處負責對大型食品生產(chǎn)企業(yè)組織開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。

 

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查局負責組織對大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢監(jiān)測不合格樣品的核查處置，并負責組織對重大案件進行查處。

 

　　（四）自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)督所、食品檢測中心、食品藥品審評查驗中心等配合相關處室做好大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查相關工作。

 

　?。ㄎ澹└魇?、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局負責組織制定轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作方案，承擔本轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查、專項檢查、監(jiān)督抽檢、跟蹤檢查等工作。市級市場監(jiān)督管理局對縣（區(qū)）局負責的大型企業(yè)監(jiān)督工作進行定期不定期督查。

 

　?。┯煽h區(qū)級市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)直接實施監(jiān)督。不得將所在地的大型企業(yè)交轄區(qū)市場監(jiān)督所監(jiān)管。

 

　　三、企業(yè)責任

 

　?。ㄒ唬┙∪?guī)章制度，落實好“兩個責任”

 

　　根據(jù)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）等法律法規(guī)及食品安全標準要求，大型食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格落實食品安全主體責任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負責人的責任，應當建立健全并有效落實食品安全管理制度，建立健全質(zhì)量安全管理體系，完善食品安全管理措施，并做好相應記錄。

 

　?。ǘ﹪栏裆a(chǎn)過程管控，防范風險隱患

 

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)應當依法建立食品安全管理制度，制定相關管理措施，保證各項食品安全管理制度的有效執(zhí)行。

 

　　1、加強食品生產(chǎn)過程管控，把好“三關”。一是把好原料關。做好原料使用量、品種、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、使用配比等相關情況的記錄。嚴格按照食品添加劑的使用量和使用范圍，管理使用食品添加劑。二是把好生產(chǎn)過程關。嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)測、關鍵控制點、產(chǎn)品標識等全過程、各環(huán)節(jié)、各步驟的危害分析和評估，科學合理設置質(zhì)量關鍵控制點，制定切實可行的預防和控制措施，預防消除潛在的不安全因素。三是把好出廠檢驗關。配備專兼職檢驗人員從事產(chǎn)品出廠檢驗工作，建立出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和質(zhì)量安全狀況。

 

　　2、嚴格溯源管理。重點推進食品生產(chǎn)可追溯體系建設，企業(yè)應當嚴格落實原輔材料進貨查驗、出庫入庫、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、銷售記錄等制度和記錄，以食品標簽標識為可追溯單元載體，以產(chǎn)品批號為切入點，結(jié)合條碼、二維碼和電子標簽（RFID）等新技術手段，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。

 

　　3、建立電子化信息檔案。鼓勵企業(yè)建立電子化信息檔案，做到統(tǒng)一管理、集中歸檔、方便查閱。企業(yè)檔案應包括以下內(nèi)容；一是企業(yè)各項管理制度及規(guī)范性文件，如相關法律、法規(guī)、標準、技術文件、質(zhì)量手冊、管理制度、操作規(guī)程等；二是企業(yè)資質(zhì)文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人或質(zhì)量負責人相關情況等；三是備案情況，包括產(chǎn)品執(zhí)行標準、檢驗標準及相關標準備案資料等；四是企業(yè)標識情況及產(chǎn)品留樣；五是企業(yè)的質(zhì)量安全承諾書及企業(yè)法人與各關鍵控制環(huán)節(jié)從業(yè)人員簽訂的責任書；六是各項食品生產(chǎn)相關記錄；七是監(jiān)管部門的留證材料，包括日常監(jiān)管記錄、產(chǎn)品檢驗報告（各級抽檢報告）、各種督促整改、告知、處罰決定書等；八是委托檢驗情況，與檢驗機構簽訂的委托檢驗協(xié)議、委托技術機構檢驗的檢驗報告等；九是質(zhì)量管理體系認證情況記錄等。

 

　?。ㄈ┩菩邢冗M管理體系，促進食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　一是鼓勵大型食品生產(chǎn)企業(yè)積極推廣國際先進質(zhì)量管理體系。企業(yè)結(jié)合自身實際，提高對通過GMP、HACCP等先進管理體系認證工作的認識，盡快建立實施GMP、HACCP等先進管理體系，更新管理理念，提升管理水平。二是提高管理執(zhí)行力。建立健全目標、責任、考核、監(jiān)督等相關激勵辦法，做到工作職責到位，管理措施有效，管控過程明確，反饋機制順暢。

 

　?。ㄋ模┙⒆圆橹贫龋杂X接受監(jiān)督

 

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)應建立食品安全自查制度，每季度對食品安全狀況進行一次檢查評價，并主動上報當?shù)乜h（區(qū)）級市場監(jiān)督管理局。自查的內(nèi)容應涵蓋企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理制度、進貨查驗制度落實、生產(chǎn)環(huán)境要求、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、食品添加劑使用和管理、產(chǎn)品標準執(zhí)行、不合格品管理、食品標識標注、食品銷售、運輸和交付、不安全食品召回、從業(yè)人員管理、接受委托加工、停產(chǎn)復產(chǎn)、對消費者投訴受理登記及處理、風險搜集、監(jiān)測與評估、食品安全事故處理、網(wǎng)絡食品交易、食品安全全程追溯系統(tǒng)建立等情況。

 

　?。ㄎ澹┘哟箅[患排查，提升風險防控能力

 

　　監(jiān)管部門和企業(yè)都應當制定相應的食品安全風險隱患排查措施，定期檢查各項食品安全風險防范措施的落實情況，排查出隱患名稱、隱患所處環(huán)節(jié)等，列出問題清單，對排查出的風險隱患逐一進行分析和評估，確定隱患性質(zhì)、產(chǎn)生原因等情況，最終確定隱患消除的具體做法、計劃完成時限、責任人，及時消除風險隱患。

 

　?。┩晟普\信體系，提升誠信水平

 

　　按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》要求，企業(yè)在建立和實施誠信管理體系時，應以質(zhì)量誠信為主線，以防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度，將誠信理念體現(xiàn)在企業(yè)的全程管理及長期發(fā)展戰(zhàn)略中，構建食品安全長效保障機制。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵼爡^(qū)監(jiān)管責任。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局要將大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管納入重點監(jiān)管范疇，明確職責分工，落實人員責任，采取有效措施，建立監(jiān)管信用檔案，實現(xiàn)“一企一檔”管理，確保大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全。

 

　?。ǘ嵤╋L險分級監(jiān)管。要按照食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類管理原則，確定大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級和監(jiān)管頻次。對監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)，要視情節(jié)對其風險等級實施動態(tài)調(diào)整。

 

　?。ㄈ┦崂盹L險清單和責任清單。要組織對轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)各類產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中容易出現(xiàn)影響食品安全的不安全因素進行排查，對照列出具體的風險問題清單，制定有針對性的監(jiān)管措施。

 

　?。ㄋ模╅_展“雙隨機”檢查和體系檢查。要定期組織對大型食品生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機”檢查、體系檢查等，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督促整改，切實消除隱患。

 

　　自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將不定期組織對大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管情況的督導檢查。

 

　?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局要及時匯總分析轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任情況并注意總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗和取得的成效，并向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處報送相關信息。請五市市場監(jiān)督管理局于每年12月10日前填寫《大型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表》和《監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任考核表》（見附件1、2），報自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。

 

　　   附件：1.大型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表

 

　　2.監(jiān)督大中型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任考核表

 

　　寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年7月24日