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近日，記者接到市民舉報稱，南京大生冷鏈物流股份有限公司存在違法用地行為，而且已經持續了幾年時間。

記者隨即展開了調查。

舉報

工業空地上的水產市場 一到傍晚就熱鬧

“他那塊地是工業用地，工業用地是不能進行商業活動的，但是里面每天白天或晚上都在進行商業活動，有一些水產批發都在里面，而且環境特別臟亂差，臭得不得了。”舉報人王女士表示，這個水產市場并沒有納入正規市場的統一管理，也沒有設置專門的門面或攤位，“這個魚市搬過去快一年了，什么也沒有，就是一塊空地，在過道上。”王女士告訴記者，這就是一個露天市場。

7月23日，記者來到南京大生冷鏈物流股份有限公司（下稱大生冷鏈公司）進行了暗訪，市場保安告訴記者，白天只有零星經營戶賣水產品，每到晚上6點到8點，前來賣魚的人就會多起來，大約有幾十人。

記者發現，下午5點多鐘，大生冷鏈公司兩棟建筑中間的空地上，果然熱鬧了起來，經營戶們拖著大塑料筐進場了，里面裝有各類鮮活的水產品。記者看見，在這個水產市場中間的一個白色小亭子里，貼有大生冷鏈公司招商部印發的《水產品交易市場魚市臨時管理辦法》。

大生冷鏈公司曾被要求停止違法用地行為

“在水產市場成立初期，國土就來查過，說他這里是工業用地，讓他整改，但至今他們也沒整改過。”王女士告訴記者。

記者隨后查看到了南京市國土資源局六合分局于2018年11月28日印發的《關于反映大生冷鏈物流股份有限公司改變土地用途問題的回復》，對大生冷鏈公司將工業用地變為商業用地的行為明確定性為違法用地，并要求其立即停止違法用地行為，恢復原有土地用途。

然而，南京市國土資源局六合分局的這份文件并未產生實際效果，大生冷鏈公司一直在從事冷凍產品、干貨和水產品等商業經營行為，其擅自改變土地用途的行為至今也未能得到糾正。

大生冷鏈公司回應：

水產市場是魚販自發形成 公司“沒收錢”

記者來到大生冷鏈公司，表明身份后，自稱公司辦公室負責人的李主任接受了記者的采訪。

面對記者的采訪，李主任反問道，“如果我們把里面所有水產品的商戶遷出去，他們到什么地方經營，無形當中是不是給政府帶來一些不穩定因素？”

對此解釋，投訴人王女士表示不能接受，“這是兩個概念，首先你要在合法合規的前提下你來展開你的經營行為。”

那么，現在水產市場里的商戶，是大生冷鏈招商招進來的嗎？

對此疑問，李主任予以了否認，“不是我們招進來的，是魚販們自發形成的。”

記者提出疑問，“魚販們進場以后要交多少錢？比如說月租金或者是年租金。”

李主任回答道，“沒有沒有，我們沒收錢。”

李主任再三確認，對于水產市場里的商戶，大生冷鏈公司都是免費的，“（我們公司）收的就是正常的成本，我們人員配置提供服務的，比如檢測的用品，這些商戶要承擔，不能我公司幫你掏。”

記者調查

水產市場自發形成？

公司“招商部”出文管理

記者在這處水產交易市場看到，每一位進場的經營戶都會把自己的水產品拖到白色亭子處進行過磅稱重，一旁的工作人員對重量進行記錄。

“我們的魚都要稱重，這里都是按斤收費的。”經營戶指向小亭子稱，“你看，那里有人在收錢記賬呢?！?/span>

那么，小亭子里在收費記賬的人，是大生冷鏈公司的人嗎？李主任明確表示：“不是我們的人。”

那么，這個小亭子是不是大生冷鏈公司的呢？李主任同樣明確表示：“那個不是我們的亭子。”

記者感到不解，問李主任：“亭子上貼了告示，說下午4點半才能進場，到下午7點鐘結束，告示上蓋的是你們招商部的章，這個行為與你們公司無關嗎？”

這時的李主任回答不那么確定了，“這個不太清楚。”但他承認，招商部是他們公司其中的一個部門。

在水產市場附近張貼了一張落款為大生冷鏈物流股份有限公司辦公室的《關于綜合農批水產市場調整收費通知》上清晰地寫明：從2019年6月1日起，對進入市場交易的車輛，在原收費標準上做出部分調整。

產品展示大廳只做展示？

展廳零售批發樣樣都有

除了水產市場外，大生冷鏈限公司所謂的產品展示大廳也不僅僅是用于展示。

“我們的土地就是正常做商品的交易展示，因為我們這個里面就是展示交易廳。底下就是以店鋪店面的形式出租。”李主任說。

李主任告訴記者，他們是正常合法經營，這個項目是2014年6月份正式投產運營的

那么，出租這個行為是不是屬于商業行為呢？李主任并不這么認為，“我們工業用地正常就是做商品的展示中心。”

那么，展廳里有沒有銷售、批發這樣一些交易行為？

“你講的交易、批發，我們整個叫商品流通，所有的貨在后面，不是在交易廳。”李主任表示，展廳內是不銷售的，“你要貨我們在后場，在冷庫里拿過來。”

對此行為，李主任解釋道，“我們不是博物館只看不買啊。”

然而，事實情況并非如此，在所謂的冷凍產品展示廳里，就進行著商品銷售行為。

記者來到展廳中的一處店鋪詢問榨菜價格。商戶直接回答：“一箱155（元），100包?！庇浾攥F場掃碼，支付一塊五，買了一包榨菜。

六合經濟開發區管委會：

問題確實存在 正在督促大生冷鏈走程序

在南京市國土局六合分局要求大生冷鏈公司立即停止違法行為的8個多月后，大生冷鏈公司依舊沒有糾正其擅自改變土地用途的行為。

六合經濟開發區管委會副主任楊永志向記者表示，這個情況他們都了解，“就是因為它目前有這種情況，我們認為它存在這個（問題），所以督促它進行完善用地手續。它規劃的用途是展示，但是目前鑒于實際情況，我們還是認為督促它走這個低效用地再開發的相關程序，程序在走。”

那么，在這幾年中，六合經濟開發區管委會認為大生冷鏈公司違規的有哪些方面？

“這個事情如果要確定是否違規，將涉及到一定法律規范的問題，我們不太好說。”楊永志表示。

南京市國土資源局六合分局：

5000多萬出讓金沒錢交 企業改交19萬年租金

記者還了解到，針對大生冷鏈公司的違法用地行為，南京市國土資源局六合分局早在2016年曾經準備將其工業用地轉為商業用地，卻因為大生冷鏈公司遲遲未能交納土地出讓金一直擱置了下來。

南京市規劃和自然資源局六合分局土地利用科負責人秦家榮告訴記者，國土部門之前評估的土地出讓金大概5000多萬，“2016年我們實施的時候，所有的方案準備好了，企業因為資金問題暫時沒開展這項工作。”

“他不肯交錢，為什么國土還讓他繼續經營？”投訴人王女士提出了疑問。

“我們土地部門按照市委相關要求每年收取年租金，我們跟開發區一直督促企業要規范用地秩序規范用地行為，推進低利用率再開發。”秦家榮解釋道，“低利用率再開發是政府主導企業自愿，他因為資金問題實施不下去，按照市委的要求我們收取土地年租金。”秦家榮告訴記者，根據國土部門的計算，大生冷鏈公司每年要上繳19萬多的土地年租金。

既然是工業土地，十多家經營戶是如何登記注冊的？當地市場監督管理局又是如何允許一個露天市場的形成？對此，金陵晚報記者將繼續關注。

來源：紫金山新聞（記者 王芃）

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