根據(jù)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱說(shuō)，當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　機(jī)構(gòu)改革之食品藥品安全

　　方案內(nèi)容

方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　主要職責(zé)

對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

　　改革三問(wèn)

　　從源頭到餐桌或?qū)崿F(xiàn)全鏈條監(jiān)管

　　此次體制改革出于哪些考慮

中編辦副主任王峰在解讀此項(xiàng)整合時(shí)表示，過(guò)去，食品監(jiān)管采取分段管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者加工環(huán)節(jié)歸質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商部門(mén)監(jiān)管，餐飲環(huán)節(jié)或者消費(fèi)環(huán)節(jié)歸食藥部門(mén)監(jiān)管。本來(lái)一個(gè)相互聯(lián)系非常緊密的監(jiān)管環(huán)節(jié)，被切成三段了。嚴(yán)格來(lái)講，這是不符合管理科學(xué)規(guī)律的，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，要么重復(fù)檢查、重復(fù)管理，要么就形成監(jiān)管漏洞、形成空白。

這次把這三段合起來(lái)，把食品藥品監(jiān)督管理局和現(xiàn)在的食品委員會(huì)辦公室整合起來(lái)；同時(shí)，把工商的和質(zhì)監(jiān)的流通的和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩部分職能，包括各自的工作人員，一邊一個(gè)司，整合進(jìn)來(lái)，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。這個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

第一，解決了分段管理多年沒(méi)解決的問(wèn)題，使得機(jī)構(gòu)頭緒少了。過(guò)去一個(gè)正部，一個(gè)副部，還有幾個(gè)司，這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的整合，就是大部制的表現(xiàn)形式。第二，過(guò)去在分段管理體制下出現(xiàn)的問(wèn)題，有望得到解決，至少可以在體制上，避免監(jiān)管的漏洞，使得監(jiān)管能夠更到位。即使出了問(wèn)題，責(zé)任也好追究，十分明晰。

　　新總局成立后地方如何調(diào)整

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏表示，隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局掛牌成立，隨后將由中編辦制定“三定”方案，確定職能、崗位和人員，同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等各部門(mén)會(huì)重新進(jìn)行整合分工，原來(lái)各部門(mén)的主體責(zé)任也將有所變化，以前的相關(guān)法律修正案將不再適用，如食品安全法等也會(huì)再進(jìn)行調(diào)整。

　　國(guó)家層面的整合是否意味著地方也將按此進(jìn)行整合？陳嘯宏稱，新總局的成立是確定國(guó)家層面對(duì)食品藥品安全問(wèn)題的職能，但對(duì)地方不做具體要求，地方有一定的自主權(quán)。

　　有關(guān)部門(mén)少了能否管好面包

一片面包，映射出我國(guó)食品監(jiān)管的復(fù)雜：小麥種植歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管，面粉加工過(guò)程歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部門(mén)說(shuō)了算。面包在超市售賣(mài)歸工商部門(mén)管；要是在飯店吃，得找食藥監(jiān)局；要是在小攤上買(mǎi)的，煩請(qǐng)您移步找城管。要是面包變質(zhì)過(guò)程發(fā)生在從工廠去超市的路上，您沒(méi)準(zhǔn)得自己扛著。

改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，可望有效改變監(jiān)管部門(mén)“各說(shuō)各的話、各唱各的調(diào)、好事管壞事推”的情況。

上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹明是認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管從源頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管可能實(shí)現(xiàn)。

　　官員解讀

　　企業(yè)高度負(fù)責(zé)更重要

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)邵明立表示，食品安全問(wèn)題并非某一個(gè)部門(mén)能解決的，此次整合后這個(gè)職能是相對(duì)集中的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。但是，這并不能解決食品和藥品安全領(lǐng)域中的所有問(wèn)題。重要的是要靠黨中央國(guó)務(wù)院重視，各級(jí)政府重視，靠所有相關(guān)部門(mén)的密切合作，靠所有相關(guān)企業(yè)高度負(fù)責(zé)以保證質(zhì)量，即從2006年一直要求的、目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院文件的“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”。不管是生產(chǎn)食品的，還是生產(chǎn)藥品的，只要是從事這個(gè)行業(yè)的都是產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，一定要高度負(fù)責(zé)，這是更重要的。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)焦紅表示，按目前我國(guó)幅員遼闊的地域分布特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，既有國(guó)際化食品的生產(chǎn)，也有家庭和地方的傳統(tǒng)生產(chǎn)。從眾多的食品生產(chǎn)方式、流通、特有的地方民俗飲食習(xí)慣來(lái)說(shuō)，目前最可行最好的提高效率方式是盡可能地整合部門(mén)職責(zé)向一兩個(gè)部門(mén)集中，完全由一家來(lái)完成食品監(jiān)管的職能是有很大難度的，因此，還需要加掛很重要的辦公室職能，以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和食品安全相關(guān)等其他部門(mén)。

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