關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2487號（農(nóng)業(yè)水利類233號）提案答復(fù)

張周平委員： 

您提出的關(guān)于支持青海省加快牦牛藏羊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的提案收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。 青海是我國草原大省和多種農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，是全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，也是牦牛藏羊養(yǎng)殖大省和資源大省。近年來，我部會同有關(guān)部委，實(shí)施了多項(xiàng)政策支持青海省特色畜牧業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于加大青海牦牛藏羊遺傳資源保護(hù)和品種改良

青海省畜禽遺傳資源豐富，是我國牦牛、藏羊等特色畜牧業(yè)生產(chǎn)大省。我部高度重視畜禽遺傳保護(hù)利用，將青藏高原牦牛列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄重點(diǎn)保護(hù)，鑒定通過了歐拉羊畜禽遺傳資源，審定通過了大通牦牛、阿什旦牦牛兩個(gè)牦牛新品種，利用畜禽良種工程和畜禽種質(zhì)資源保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，支持建設(shè)了青藏高原牦牛保種場，改造提升了青海大通等牦牛資源場，每年都通過物種品種資源保護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目支持開展保種工作。2012年，我部啟動(dòng)實(shí)施全國肉牛遺傳改良計(jì)劃；2015年，啟動(dòng)實(shí)施全國肉羊遺傳改良計(jì)劃，將牦牛、藏羊作為重要品種列入計(jì)劃中，明確了資源保護(hù)和遺傳改良的主要路線圖，大通牦牛場被遴選為國家肉牛核心育種場。2016年，在以往投資基礎(chǔ)上安排給青海大通牦牛良種工程育繁推一體化項(xiàng)目資金300萬元，支持其完成核心育種場建設(shè)。2018年，將青海省三角城種羊場和河南縣雪多牦牛場納入國家種業(yè)提升工程投資建設(shè)范圍，擬于2019年和2020年分別投資1000萬元和1400萬元。下一步，我部將啟動(dòng)實(shí)施我國青藏高原區(qū)域畜禽遺傳資源補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步摸清青藏高原區(qū)域畜禽遺傳資源家底。調(diào)查中，將組織專家對資源進(jìn)行挖掘鑒定，從表型和基因組水平上對畜禽遺傳資源的多樣性和重要特征特性進(jìn)行鑒定、評價(jià)；對調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源進(jìn)行初步鑒定，對分布區(qū)域廣泛的牦牛、綿山羊等遺傳資源進(jìn)一步分類、細(xì)化；對各地提出的畜禽遺傳資源申請鑒定，將繼續(xù)按照規(guī)定進(jìn)行鑒定公告，不斷提升畜禽遺傳資源保護(hù)利用水平。

二、關(guān)于支持青海在適宜地區(qū)實(shí)施百萬犏牛工程　

目前關(guān)于犏牛的養(yǎng)殖工程，尚需進(jìn)一步研究討論，國家尚無專門政策支持。在支持奶牛、肉牛等畜禽養(yǎng)殖方面， 2008—2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼；2012—2018年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建給予補(bǔ)貼。2018年和2019年，中央預(yù)算內(nèi)投資整合上述項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)為實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。下一步，青海省可根據(jù)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理要求，在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金對犏牛養(yǎng)殖等予以支持。

三、關(guān)于推進(jìn)青海飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是實(shí)施糧改飼政策。2015—2018年，中央累計(jì)支持14433萬元用于青海省開展糧改飼工作，目前全省已有2市3州17個(gè)縣實(shí)施糧改飼。2019年，中央財(cái)政繼續(xù)支持6167.9萬元用于青海省實(shí)施糧改飼。同時(shí)，鼓勵(lì)青海省開展糧改飼品種適應(yīng)性篩選推廣，因地制宜擴(kuò)大全株青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變。國家通過支持青海省開展糧改飼，大力培育發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織，探索建立優(yōu)質(zhì)飼草料機(jī)械化收割、規(guī)?；庸ず蜕唐坊N售模式，加快推進(jìn)青海飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。2017—2019年，支持青海省建設(shè)8.6萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，補(bǔ)貼資金5160萬元?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)投入8160萬元扶持資金，將建成13.6萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。2019年繼續(xù)加大對青海奶牛家庭牧場和奶農(nóng)培訓(xùn)的支持力度。三是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。中央財(cái)政高度重視農(nóng)作物秸稈處理工作。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面，2018年，財(cái)政部會同我部出臺《2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈膨化機(jī)、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)等秸稈處理機(jī)械納入中央財(cái)政全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，各省區(qū)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模對納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。在秸稈綜合利用方面，2019年中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排19.5億元，支持各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導(dǎo)撬動(dòng)社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，建立穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制。下一步，我們將結(jié)合您所提建議，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持秸稈綜合利用工作更好開展。

四、關(guān)于促進(jìn)青海有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力及加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

一是創(chuàng)建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。2019年，我部和青海省人民政府決定共同創(chuàng)建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，從2019—2023年，通過5年創(chuàng)建實(shí)施，重點(diǎn)圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌、培育高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等六大任務(wù)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提升綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工能力，推動(dòng)高原特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)支持青海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。青海省澤庫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已被列入2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，該產(chǎn)業(yè)園已初步形成牦牛屠宰加工、牦牛乳制品加工等特色產(chǎn)業(yè)，解決了區(qū)域性牦牛及衍生品的加工聚集和發(fā)展問題。對于該產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金予以專項(xiàng)支持。三是支持冷鏈物流發(fā)展。2016—2017年，商務(wù)部會同財(cái)政部連續(xù)兩年將青海省列入中央財(cái)政支持冷鏈物流發(fā)展地區(qū)，推動(dòng)青海省包括牦牛、藏羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。累計(jì)安排中央財(cái)政資金2億元，支持青海省40余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，對完善青海省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施結(jié)構(gòu)、布局，提高標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平起到積極作用。下一步，我部將會同相關(guān)部委，進(jìn)一步推動(dòng)包括牦牛藏羊在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)會同相關(guān)部門引導(dǎo)食品加工行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級需求，豐富產(chǎn)品品種，滿足人民群眾美好生活的需要。三是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化水平。感謝您長期以來對畜牧業(yè)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我部工作予以支持。 聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

　　                             010-59193295 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

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