世經(jīng)研究冷鏈物流行業(yè)政策研究

時間：2023-01-10 23:58:00來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

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第一章冷鏈物流行業(yè)基本概述

第一節(jié) 行業(yè)定義

冷鏈物流一般指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。它是隨著科學技術的進步、制冷技術的發(fā)展而建立起來的，是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。

按照冷鏈物流的對象產(chǎn)品分，冷鏈物流包括兩類：一是食品生鮮，農(nóng)產(chǎn)品、禽禽肉類、水產(chǎn)品、花卉、加工食品、冷凍或速凍食品、冰淇淋和蛋奶制品、快餐原料、酒品飲料等；二是醫(yī)療生物制品，藥品（疫苗、血液）、化工品等。

第二節(jié) 行業(yè)發(fā)展特征分析

冷鏈物流的特點可概括為“四高”，決定了該行業(yè)具有高資金、高技術的門檻，是一個技術密集型和資金密集型的行業(yè)。

一、高投入高利潤

冷鏈物流需要投資冷庫、冷藏車等基礎設施、設備，是一般庫房和干貨車輛的3至5倍。冷冷鏈物流作為物流業(yè)務中基礎設施、技術含量都很高的高端物流，其利潤回報也是非常可觀的。

二、作業(yè)要求高

冷鏈物流對食品類產(chǎn)品的產(chǎn)地進行嚴格管理、追蹤，對于特定的商品，需要追溯原產(chǎn)地。冷庫對溫度控制很嚴格，使用帶有溫度傳感器的RFID進行全程溫度控制，出入庫作業(yè)要求高。

三、技術要求高

冷鏈所包含的制冷技術、保溫技術、產(chǎn)品質(zhì)量變化機理和溫度控制及監(jiān)測等技術是支撐冷鏈的技術基礎。冷鏈管理必須從產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)進行控制。

四、政策法規(guī)要求高

新《食品安全法》還就食品運輸問題做了特別闡述，關注食品在整個供應流程中的安全監(jiān)控，要求冷鏈不能斷裂，在食物貯藏、配送過程中，應始終處于受控的低溫狀態(tài)。安全性要求對物流商的資質(zhì)、硬件、軟件，以及IT信息技術提出了更高要求。

冷藏物流產(chǎn)品最終質(zhì)量取決于在冷藏鏈中貯藏和流通時間、溫度和產(chǎn)品耐藏性。冷藏食品品質(zhì)保持所允許的時間和產(chǎn)品溫度之間存在的關系。由于冷藏食品在流通中因時間——溫度的經(jīng)歷而引起的品質(zhì)降低的累積和不可逆性，因此對不同的產(chǎn)品品種和不同的品質(zhì)要求，有相應的產(chǎn)品溫度控制和貯藏時間的技術經(jīng)濟指標。

第三節(jié) 行業(yè)主要經(jīng)營模式分析

冷鏈物流是指為保持食品新鮮的品質(zhì)或其他產(chǎn)品的效能以及減少運輸損耗，在其生產(chǎn)、運輸、銷售及消費等環(huán)節(jié)，貨物始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下的物流運輸模式。具體模式如下圖所示：

近幾年，我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展迅速，在體量、質(zhì)量、專業(yè)化程度等方面都在不斷提升，縱觀國內(nèi)冷鏈服務商，共有倉儲型、運輸型、城市配送型、綜合型、供應鏈型、電商型和平臺型等七種模式。冷鏈物流能夠向客戶提供對于溫度要求較高產(chǎn)品的運輸車輛，是目前物流行業(yè)中較為高端的運輸方式，滿足這些基本需求，各個具體的冷鏈物流才能正常的高效的運轉(zhuǎn)。

1、配送型：一般主要服務于超市供應商、超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、生鮮電商等四類客戶，即對物資進行直接的冷凍配送。這種冷鏈一般在同城中進行，或是以區(qū)域為范圍進行冷鏈的配送。

2、綜合型：是指以從事低溫倉儲、干線運輸以及城市配送等綜合業(yè)務為主。和單一的冷鏈物流企業(yè)不同，其業(yè)務比較廣泛，涉及到倉儲、運輸和配送等各個方面。

3、運輸型：這種模式下的冷鏈企業(yè)主要從事貨物低溫運輸業(yè)務，包括干線運輸、區(qū)域配送以及城市配送。這種冷鏈一般是從逐步從企業(yè)物流發(fā)展而成的，是通過對大型企業(yè)原有物流的基礎上進行轉(zhuǎn)型升級而成的。

4、平臺型：該模式是指以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術、IT技術為依托，融合物流金融、保險等增值服務，構建“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”的冷鏈資源交易平臺。

5、供應鏈型：所謂供應鏈型是指圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購到終端整個過程提供低溫運輸、加工、倉儲、配送服務，然后由分銷網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中?？偟膩碚f，就是將供應商、制造商、物流商和分銷商連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構。這種商業(yè)模式比較先進，是國內(nèi)最近兩年才興起的。

6、電商型：在冷鏈物流的商業(yè)模式中，電商型冷鏈物流是一種新興模式，主要指的是那些生鮮電商企業(yè)自主建設的冷鏈平臺，他們除了自用之外，還可以為電商平臺上的客戶提供冷鏈物流服務。

7、倉儲型：通過制定物流信息自動化管理，建立冷鏈物流運送網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而擴大冷鏈物流的運輸范圍，形成完整的冷鏈物流體系。但是當下我國的倉儲型冷鏈建設還存在冷庫過少以及行業(yè)集中度低等方面的問題。

第二章冷鏈物流行業(yè)政策解讀

第一節(jié) 政策匯總

第二節(jié) 重點政策分析

一、《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》

2021年12月，國務院發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》后，國家又一次發(fā)布冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，這既反映了國家對冷鏈物流發(fā)展的持續(xù)推動，也預示著在新發(fā)展格局下國家將以更大力度推動冷鏈物流發(fā)展。

《規(guī)劃》首次提出建設我國現(xiàn)代冷鏈物流體系。

冷鏈物流發(fā)展涉及政府和市場兩種力量，政府方面有中央和地方兩級政府，涉及多個部門，市場方面涉及大量不同專業(yè)的運營主體。為加強部門統(tǒng)籌，整合各方資源，《規(guī)劃》提出，在2025年要基本建成基于“銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、連通國內(nèi)國際”的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡的冷鏈物流體系，到2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，《規(guī)劃》回答了建設什么樣的冷鏈物流體系問題。

按照這一目標，將使中央和地方兩級政府、政府各部門、政府和市場形成合力，共同建設一個統(tǒng)一的現(xiàn)代冷鏈物流體系，意義重大。由于冷鏈物流體系是國家現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，補齊冷鏈物流短板，建立現(xiàn)代冷鏈物流體系，符合黨的十九大報告中作出的建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大決策部署，有助于完善國家現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

《規(guī)劃》首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案。

《規(guī)劃》首次具體提出我國冷鏈物流體系的總體布局方案。根據(jù)《規(guī)劃》，我國冷鏈物流體系的總體布局包括以下5個部分：運行體系、骨干通道、服務體系、保障體系、監(jiān)管體系。進一步回答了建設什么樣的現(xiàn)代冷鏈物流體系問題。

在冷鏈物流運行體系方面，《規(guī)劃》提出打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運行體系，銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、交通運輸部、供銷合作總社等部門相關規(guī)劃，提出建設國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施補短板工程。在冷鏈物流骨干通道方面，結合我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分布情況，銜接相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通等規(guī)劃，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡布局方案。在冷鏈物流服務體系方面，重點針對肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品和疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，提出了分類優(yōu)化冷鏈物流服務的具體內(nèi)容。在冷鏈物流保障體系方面，提出冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流技術、冷鏈物流統(tǒng)計、冷鏈物流標準、冷鏈物流教育、冷鏈物流人才等方面的內(nèi)容。在冷鏈物流監(jiān)管體系方面，銜接國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門相關工作部署，提出了監(jiān)管平臺、監(jiān)管機制、監(jiān)管過程、監(jiān)管手段等方面的具體工作內(nèi)容。

在冷鏈物流體系總體布局的上述5個方面中，“321”運行體系是有效整合各種冷鏈物流資源、發(fā)揮冷鏈物流系統(tǒng)整體功能的核心，冷鏈物流骨干通道是冷鏈物流運行體系的網(wǎng)絡基礎，冷鏈物流服務體系、保障體系、監(jiān)管體系為冷鏈物流運行體系提供支撐，5個部分覆蓋冷鏈物流體系的方方面面，相互配合、整體發(fā)力，可以有效解決冷鏈物流系統(tǒng)資源重復配置、管理條塊分割、市場區(qū)域割據(jù)、城鄉(xiāng)渠道不暢等弊端，建立全國統(tǒng)一的冷鏈物流體系。

《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了我國冷鏈物流網(wǎng)絡體系方案。

《規(guī)劃》由總到分，按照“體系→布局→網(wǎng)絡（產(chǎn)地網(wǎng)絡→干線運輸→銷地網(wǎng)絡）”的邏輯順序開展冷鏈物流網(wǎng)絡規(guī)劃，不斷深化冷鏈物流體系和布局規(guī)劃，回答了怎么建設冷鏈物流體系問題。

產(chǎn)地網(wǎng)絡方面，目前我國產(chǎn)地冷鏈物流設施建設不充分不平衡問題比較突出，田間地頭預冷、冷鏈加工、冷藏設施普遍不足，機械化、自動化程度低，農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道不暢、效率低，“最先一公里”成本高，產(chǎn)地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點?！兑?guī)劃》提出了產(chǎn)地冷鏈物流設施布局、產(chǎn)地冷鏈服務網(wǎng)絡、產(chǎn)地冷鏈物流組織模式等方面的具體工作，并規(guī)劃了產(chǎn)地保鮮設施建設工程、移動冷庫推廣應用工程等產(chǎn)地冷鏈物流設施補短板工程。

干線運輸方面，我國農(nóng)產(chǎn)品干線運輸中冷藏運輸比例平均不到50%，凈菜運輸比例更低，過度依賴公路運輸，綜合運輸優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，冷鏈運輸專業(yè)化、規(guī)?；潭扰c發(fā)達國家有較大差距，導致冷鏈運輸資源浪費，運費高。《規(guī)劃》提出要強化冷鏈運輸一體化運作，提升冷鏈運輸設施設備技術水平，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，并提出了冷鏈運輸提質(zhì)增效降本的具體工程項目。

銷地網(wǎng)絡方面，由于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地和干線運輸中沒有冷鏈支撐，嚴重影響產(chǎn)品品質(zhì)，到達銷地售賣時保鮮保質(zhì)期大大縮短，腐損率大大增加，質(zhì)量大大降低，如果銷地也沒有配套的冷鏈設施，則加重上述問題，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流普遍存在這種現(xiàn)象?！兑?guī)劃》從加快城市冷鏈物流設施建設、健全銷地冷鏈分撥配送體系和創(chuàng)新銷地冷鏈服務模式等方面進行了具體部署，規(guī)劃了銷地冷鏈物流提升工程。

《規(guī)劃》以全新視角提出了“4全”重點工作。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的冷鏈物流總體布局，冷鏈物流服務體系、保障體系、監(jiān)管體系是總體布局的重要組成部分，為了更深入地規(guī)劃冷鏈物流總體布局，《規(guī)劃》從4個方面作了進一步安排，即：全品類服務、全流程創(chuàng)新、全方位支撐、全鏈條監(jiān)管。從結構、內(nèi)容、視角等方面來看，這都是本《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新。通過這4個方面的規(guī)劃，進一步細化冷鏈物流體系總體布局，做到系統(tǒng)邊界橫縱銜接，規(guī)劃內(nèi)容詳略相宜，增加了可操作性和指導性，回答了誰來建設冷鏈物流體系和怎樣更好地建設冷鏈物流體系問題。

關于全品類服務，《規(guī)劃》首次對主要生鮮產(chǎn)品的冷鏈物流進行分類規(guī)劃，便于指導各類產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。納入此次規(guī)劃的重點產(chǎn)品包括肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、醫(yī)藥產(chǎn)品，突出了不同品類冷鏈物流的個性化需求，更好地實現(xiàn)不同產(chǎn)品冷鏈物流分類發(fā)展。這些產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、流通量大，占冷鏈物流比重大，但目前產(chǎn)地預冷率、冷鏈流通率、冷藏運輸率都比較低，腐損率高，是“十四五”時期我國冷鏈物流發(fā)展的重點。2020年新冠疫情爆發(fā)后，疫苗分發(fā)質(zhì)量、效率、成本及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可靠保障等問題引起人們關注，因此《規(guī)劃》將醫(yī)藥產(chǎn)品納入此次規(guī)劃范圍，布局了醫(yī)藥冷鏈集配中心建設、追溯體系建設等工程。

關于全流程創(chuàng)新、全方位支撐和全鏈條監(jiān)管，冷鏈物流創(chuàng)新、監(jiān)管和支撐是貫穿冷鏈物流全過程的冷鏈物流系統(tǒng)核心功能要素，是我國冷鏈物流體系較薄弱的功能環(huán)節(jié)，其功能作用于所有品類的冷鏈物流?！兑?guī)劃》從不同角度對總體布局中的相關功能進行了深化和細化，對統(tǒng)籌政府相關部門相關工作，更好地發(fā)揮冷鏈物流相關功能具有重要指導意義，具體回答了如何更好地建設我國冷鏈物流體系問題?！兑?guī)劃》提出了冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展、冷鏈物流設備更新、供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、全國冷鏈食品追溯監(jiān)管體系建設、進口冷鏈食品預防性消毒優(yōu)化、骨干冷鏈物流企業(yè)培育、冷鏈物流標準體系建設等相關工程和行動計劃。

點評：

《規(guī)劃》有助于補齊我國冷鏈物流短板。

由于我國冷鏈物流設施設備總量不足、區(qū)域分布不平衡，冷鏈產(chǎn)銷銜接不暢，冷鏈物流專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度還不高，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務還不能完全滿足需求，全鏈條監(jiān)管體系和支撐體系還不完善，高效暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡和現(xiàn)代冷鏈物流體系還沒有完全建立，與發(fā)達國家冷鏈物流相比還存在較大差距，冷鏈物流損耗大、成本高。冷鏈物流已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的一塊短板。

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期，冷鏈物流必須抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，按照國家碳達峰碳中和目標，加快實行綠色發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)全面升級對冷鏈物流發(fā)展提出的新要求，滿足全民實現(xiàn)小康后人民群眾對生鮮食品冷鏈物流服務提出的新需求。在新發(fā)展格局下，冷鏈物流要按照新發(fā)展格局要求，既要填空白、補短板、強弱項、通堵點，又要穩(wěn)基礎、擴規(guī)模、上水平、增效益。

《規(guī)劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的總體要求，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關工作部署，針對我國冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足，提出了未來發(fā)展的時間表和路線圖，有效銜接國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局及供銷合作總社等部門有關冷鏈物流相關規(guī)劃、政策和工作部署，是一份指導我國“十四五”期間冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的國家行動指南?！兑?guī)劃》出臺實施，對補齊我國冷鏈物流短板意義重大。

二、《關于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

2022年4月，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱：《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟窂闹ν晟评滏溸\輸基礎設施，提升技術裝備水平，創(chuàng)新運輸服務模式，健全冷鏈運輸監(jiān)管體系等多個方面，對冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展進行了指導，力求推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展。為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費、推動消費升級和培育新增長點、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

《實施意見》要求加快完善基礎設施網(wǎng)絡。首先是優(yōu)化樞紐港站冷鏈設施布局。結合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡建設，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎設施規(guī)劃布局，推動鐵路專用線進入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

第二，是完善產(chǎn)銷冷鏈運輸設施網(wǎng)絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進建設銷地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務質(zhì)量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務水平。

《實施意見》指出，要推動技術裝備創(chuàng)新升級。首先是推進冷鏈運輸工具專業(yè)化發(fā)展。加強冷鏈運輸車輛技術管理，冷鏈運輸車輛應當按規(guī)定配備符合標準要求的制冷和溫度監(jiān)測設備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發(fā)電、機車供電、電網(wǎng)取電等技術攻關力度，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。

第二，是促進冷鏈運載單元標準化發(fā)展。推廣應用標準化周轉(zhuǎn)箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環(huán)節(jié)損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發(fā)展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規(guī)范海運冷藏集裝箱在道路運輸?shù)绕渌\輸方式中的使用。

第三，是推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監(jiān)測設備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監(jiān)測、自動調(diào)節(jié)、遠程控制等，促進冷鏈運輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務提升行動，鼓勵重點海運企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備，實現(xiàn)海運企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。

對于創(chuàng)新運輸組織服務模式，《實施意見》要求創(chuàng)新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式。推動冷鏈陸空聯(lián)運發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網(wǎng)絡，探索機場異地貨站模式，提升一體化組織服務能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務通道，提升航空冷鏈運輸效率。

同時，培育冷鏈運輸骨干企業(yè)。組織開展冷鏈運輸服務品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運輸服務模式，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。引導冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設網(wǎng)絡貨運平臺，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。

另外，增強跨境冷鏈物流服務能力。支持國際物流企業(yè)通過合資合作、自建網(wǎng)絡、兼并收購等方式，延伸境外地面服務網(wǎng)絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運在跨境冷鏈物流服務中的優(yōu)勢作用，促進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結中心冷鏈物流服務水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際道路冷鏈物流業(yè)務。

點評：

“十四五”期是加快建設交通強國的重要階段，也是我國現(xiàn)代冷鏈物流體系提質(zhì)升級的關鍵時期?！秾嵤┮庖姟吠暾麥蚀_全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，堅持系統(tǒng)謀劃、遠近結合、問題導向、綜合施策，充分發(fā)揮交通運輸推進冷鏈物流發(fā)展的基礎和主體作用，加快推進設施供給、技術裝備、組織模式、管理制度等方面的協(xié)同創(chuàng)新，高質(zhì)量構筑暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范的冷鏈物流運輸服務體系，為提升冷鏈流通效率，保障食品藥品安全，服務高品質(zhì)生活，有效擴大內(nèi)需，加快構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

三、《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》

2022年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構建現(xiàn)代物流體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

《規(guī)劃》明確，按照“市場主導、政府引導，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強，物流服務質(zhì)量效率明顯提升，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成，安全綠色發(fā)展水平大幅提高，現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領更加有力。

《規(guī)劃》作出六方面工作安排，包括加快物流樞紐資源整合建設、構建國際國內(nèi)物流大通道、完善現(xiàn)代物流服務體系、延伸物流服務價值鏈條、強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障、提升現(xiàn)代物流安全應急能力；提出三方面發(fā)展任務，包括加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系；從優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作、加強組織實施等方面，對加強實施保障提出明確要求。

《規(guī)劃》提出完善冷鏈物流設施網(wǎng)絡。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網(wǎng)絡。加快實施產(chǎn)地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設施建設，引導商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平。

提高冷鏈物流質(zhì)量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，對接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)?；藴驶?。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質(zhì)量監(jiān)管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線。

點評：

《規(guī)劃》精準把握了建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求和全球供應鏈體系重構的戰(zhàn)略機遇，聚焦推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)“由大到強”轉(zhuǎn)變，對于推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強大國內(nèi)市場，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發(fā)展格局和塑造國際競爭新優(yōu)勢，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。《規(guī)劃》的印發(fā)將推動我國提升冷鏈物流服務水平，完善冷鏈物流設施網(wǎng)絡。

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