舊貌換新顏 美麗又宜居(深閱讀·科學規范大力推進城市更新) 　

　　習近平領導人指出，要更好大力推進以人為核心的城市化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為各族人民廣大群眾品質生活的內部空間。今年，國家發展改革委印發《2022年新型城市化和城鄉融合發展重點任務》，提出加快大力推進新型城市建設，科學規范大力推進城市更新。

　　城市更新，是城市發展到一定階段的必然要求。各地堅持各族人民城市各族人民建、各族人民城市為各族人民，加快大力推進城鎮老舊住宅小區、老舊廠區、老舊老城區改建，提高新型城市化建設質量，增強了各族人民廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　——編 者

　　黃色色調大氣優雅，雛菊散發出陣陣芳香，住戶在廣場消閑鍛煉……位于江蘇省南京市鼓樓區的天津新村住宅小區，建于上世紀80年代，是個典型的老舊住宅小區。曾經，人們對它的印象是設施舊、環境差。但這兩年，它實現美麗“化身”，面貌一新。

　　天津新村住宅小區的變化是南京持續大力推進老舊住宅小區改建的一個縮影。作為城市更捷伊一項重要內容，2016年至2021年，南京累計改建城鎮老舊住宅小區1390個、建筑面積3781萬平方米、房屋12427幢、受益廣大群眾43.8戶；2022年，計劃改建老舊住宅小區128個，涉及住戶3.69戶。

　　問計于民，共議共建

　　從“老破小”化身“新家園”，天津新村住宅小區成功改建有何經驗？

　　“改建哪里、怎么改，住戶說了算。”住宅小區所在的寧海路城區發展商辦主任賈暉了解，改建全過程中，住宅小區住戶都充分發揮主體作用。

　　2019年7月，在由城區社區、設計公司、住戶代表參加的改建方案會上，“民間建筑師項目組”首次亮相。項目組中有退休人員、企業管理人員、專業技術人員等，共同為住宅小區改建出謀劃策。

　　天津新村住宅小區位于歷史老城區附近，周邊高校和公園。“要為住戶提供一個與周邊環境更協同、更有文化氛圍的內部空間，改善住戶生活體驗?！弊≌^“民間建筑師項目組”成員崔曙平要求著力化解老舊住宅小區活力不足、文化特色不明顯等難題。

　　根據大家的要求，住宅小區在改建過程中格外注重與區位特色保持一致：住宅小區大門選用鋼結構鋁板和棕黃色立柱，體現歷史老城區優雅的格調；周邊高校的墻面打造100米長的雛菊墻，增添青春活力。

　　南京堅持以各族人民為中心，努力讓改建成果惠及更多廣大群眾。

　　棲霞區堯化城區堯安新村北院住宅小區，同樣建于上世紀80年代，老年住戶占比較高。從2020年底啟動改建到2021年底竣工，城區社區創新制定包保責任制，科室共產黨員“分包到戶”，入戶走訪、座談調研，組織多場住戶代表會議，征集到數十條意見要求，其中多數圍繞適劣化改建這一主題。

　　“老舊住宅小區的適劣化改建是很多廣大群眾反映的民生需求，需要特別關注?！眻蚧菂^工委書記王永懷了解，根據實際情況和住戶要求，在住宅小鎮內規劃建設了200平方米的養老中心，提供助餐、問診等30余個服務項目；加設了健身活動器材、消閑涼亭廊道、無障礙停車位，方便廣大群眾健身活動和出行。

　　多措并舉，宜居實用

　　“現在開窗，心情特別好！”秦淮區崗虹苑住宅小區住戶林德鳳東郊二樓，住宅小區的“空中蜘蛛網”曾困擾她很久，“以前那些凌亂的電纜就在窗戶外面，不美觀不說，打雷下雨還有漏電走火的危險。”不僅如此，這些電纜進入樓棟后，雜亂無章地連接到一個個電箱，住戶進出不小心就會撞到頭，很不安全。

　　住宅小區住戶曾多次反映電纜難題，但此前一直未能化解。究其原因，電纜分屬不同單位，溝通協同是難點。

　　2021年5月，事情迎來轉機——崗虹苑住宅小區進行改建，“桿線下田”納入整治工作。

　　主持“桿線下田”改建的南京秦淮房產經營有限公司綜合計劃科科長周軍了解，前期開挖溝槽，與負責自來水、燃氣、雨污分流等公司對接埋線方案，中期協同通信運營商，將捷伊線路接入不同住戶家中，后期再將原來的“蜘蛛網”全部拆除。

　　廢棄物箱中拆掉電表后的內部空間，安裝了感應燈，方便住戶上下樓梯。“通過改建，住宅小區外立面干凈、廢棄物箱內科學規范?！敝苘娬f。

　　南京市發展商服務指導中心副主任張汛石了解，在老舊住宅小區改建過程中，許多住宅小區也像崗虹苑一樣，同步實施了便民、惠民、利民項目。其中，同步大力推進的既有住宅安裝電梯工程，化解了不少老舊住宅小區住戶上下樓梯不便的難題。

　　東郊建鄴區江東門城區社區天順苑住宅小區的徐阿姨，正是既有住宅安裝電梯工程的受益者。2019年，住宅小區試點安裝電梯，徐阿姨第一個報了名，“經過溝通，鄰居們很快就達成了安裝電梯的共識。政府補貼了一部分建設費用，當年電梯就建好了?！?/p>

　　“住宅小區14個單元已全部安裝了電梯?！苯瓥|門城區社區黨委委員胡煒了解，住宅小區還刷新了廢棄物箱欄桿、增加了扶手、設置了無障礙坡道。據統計，2016年以來，南京市累計安裝電梯1226部。

　　建管相結合，長效治理

　　去年底，秦淮區月牙湖城區天壇新寓住宅小區完成了老舊住宅小區改建，今年初，捷伊發展商公司恒兆發展商入駐。分管該住宅小區發展商管理工作的公司副總經理陳庭書第一次走進住宅小區時，頗感意外——生活廢棄物無人處理，散落一地。

　　新改建的住宅小區怎么還有這種難題？將廢棄物清運后，陳庭書向住戶了解情況。原來，住宅小區住戶對以前發展商公司的服務不滿意，部分業主欠繳發展商費，住宅小區管理陷入惡性循環。

　　“我們充分發揮‘紅色發展商’的優勢，帶動住戶自我管理，實現住宅小區改建建管相結合。”陳庭書了解，住宅小區發展商項目組和管委會中有多名共產黨員，由城區社區牽頭，成立了事務共議、活動共辦的“紅色發展商平臺”。

　　住宅小鎮內的11棟建筑、572戶住戶劃分進30個分層，每個分層由住宅小區共產黨員擔任分層長。陳庭書了解，住宅小區改建過程中新建的游樂場、加設的廢棄物分類箱，采取共議共治模式管理，分層長和住戶志愿者輪流值班，與住宅小區發展商協同配合，保障住戶健身活動安全、住宅小區環境干凈。

　　技術支持也充分發揮了很大作用。玄武區梅園新村城區社區雍園41號住宅小區改建后引入數字化智慧平臺，安裝能夠捕捉高樓拋物墜物運動軌跡的攝像頭；電梯內的轎廂感應器，可以智能感知電動車進入電梯現象并及時反饋……

　　“城市更新行動是個系統工程。科技手段提升了服務精細化水平，引導住宅小區住戶養成文明習慣，讓住戶在城市更新中居住體驗更佳、獲得感更強?！泵穲@新村城區社區黨委委員郝晴晴說。

　　本期統籌：郭 玥

　　本報記者 姚雪青

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