我國自貿試驗區建設情況（我國自貿試驗區數量增至21個稅收助力自貿區高質量發展）

時間：2023-03-12 08:52:06來源：food欄目：物流新聞閱讀：

9月下旬，北京、湖南、安徽自貿實驗區相繼轉讓，我省自貿實驗區數量減至21個。自2013年上海自貿實驗區開建以來，7年間我省自貿實驗區6度鋪開，在全省31個省（市、自治區）中，同時實現了京津冀全全面覆蓋、長三角全全面覆蓋、東中西部地區全面覆蓋。

在積極探索建立自貿實驗區的過程中，各省先行先試、山皮前行，形成了超過200個技術創新豐碩成果，不少實戰經驗已向全省推展。這其中，稅制作為穗序文本之一屢屢技術創新，累積了豐富豐碩成果。與此同時，國家稅務總局及各自貿實驗區所在地稅務部門主動作為、靠前服務，為自貿實驗區助推，為同時實現更高水平對外對外開放貢獻力量。

關鍵力量：21個計劃均有納稅文本

7年從1個減至21個，自貿實驗區走過了一條迅速的鋪開之路。

2013年9月，上海自貿實驗區亮相；2015年，廣東、天津、福建淪為第二批自貿實驗區；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿區成立；2018年，海南自貿區開建，并于2020年6月以自貿港身份啟動運作；2019年，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南6地自貿實驗區轉讓；2020年9月，北京、安徽、湖南自貿實驗區以及浙江自貿實驗區擴展區域開建。

記者梳理發現，21個自貿實驗區計劃中，均有納稅文本，包括征稅服務技術創新、稅制技術創新以及稅制積極探索等各方面，聚焦激勵投資、助推擴大對外開放——自貿實驗區的技術創新之路，稅賦起到了關鍵作用。

在貿易便利化各方面，辦稅流程優化、國際性貿易“單一通道”、大力推進出口增值稅速度淪為數個自貿實驗區的關鍵改革文本。

在稅制各方面，各省自貿實驗區出臺了涉及民營企業個人所得稅、個人個人所得稅等多項稅賦優惠，特別是上海自貿實驗區臨港新新區、海南自由貿易港的稅制技術創新，突出引導投資、促進貿易導向。

在稅制研究積極探索各方面，數個計劃均提到：在合乎稅制改革方向和國際性慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外個人所得稅賦抵免的稅賦經濟政策。

肩負“為全面深化改革和擴大對外開放積極探索新途徑、累積新實戰經驗”使命，自貿實驗區在為改革山皮的同時，也淪為穩外貿、穩外資的關鍵力量。數據顯示，今年前7個月，18個自貿區新設外資民營企業3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。此次自貿實驗區在特殊背景下的再度鋪開，被認為是中國堅持改革對外開放的信號：“自貿實驗區未來要淪為聯通國內國際性雙循環的關鍵載體和平臺?！眹鴦赵簠⑹率易再Q實驗區建設研究中心研究員趙晉平表示。

先行先試：稅制技術創新各有側重

作為新一輪改革對外開放穗序，包括稅賦在內的制度技術創新是自貿實驗區改革的關鍵文本。幾年來，稅制致力于吸引投資、擴大對外開放，推動貿易發展，并針對不同自貿實驗區的特點、定位與發展目標，稅賦安排各有所側重。

作為先行者，上海自貿實驗區不斷完善民營企業準入“單一通道”制度，推行對非貨幣性資產轉讓所得分期繳納個人所得稅，汽輪港增值稅等稅賦經濟政策技術創新，為其他自貿實驗區奠定了稅制基礎。2019年，臨港新新區成立并提出要建立實施具有國際性競爭力的稅制和經濟政策，部分民營企業可享受民營企業個人所得稅15%優惠稅率的經濟政策彰顯了其引導技術技術創新與進一步對外開放的經濟政策導向。

在海南自由貿易港，免簽、低稅率、封關運作淪為其關鍵特征。貨物貿易免簽，合乎條件的民營企業減按15%征收民營企業個人所得稅，離島增值稅升級等經濟政策，為把海南打造淪為“新時代對外對外開放的鮮明旗幟和關鍵對外開放門戶”提供關鍵基礎。

最新設立的北京自貿實驗區，則以“科技技術創新、服務業對外開放、數字經濟”為主要特征。在其他自貿實驗區仍以發展貨物貿易為主的背景下，北京自貿實驗區突出了發展服務貿易的特色。在稅賦各方面，北京自貿實驗區將持續拓展國際性貿易“單一通道”服務功能和應用領域，并對合乎經濟政策的鎮內研發機構科研設備進口增值稅，積極探索研究引導技術轉移的稅賦經濟政策。

此外，河南自貿實驗區對海關特殊監管區域內民營企業生產所需的進口機器、設備予以增值稅，湖南自貿實驗區對合乎條件的跨境電商零售出口民營企業核定征收民營企業個人所得稅，浙江自貿實驗區對合乎經濟政策要求的鎮內單位進口科研設備增值稅……

事實上，7年來，自貿實驗鎮內稅制不斷技術創新的同時，我省稅賦改革步伐不斷大力推進。特別是大規模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革技術創新淪為自貿實驗區所處的大環境與小環境共同的關鍵詞。

軟葉：納服技術創新實戰經驗復制推展

自貿實驗區生機勃勃的穗序里，正軟葉。征稅服務技術創新，正助推提升全省征稅服務水平。

2018年，國務院印發《關于支持自由貿易實驗區深化改革技術創新若干措施的通知》提到，允許自貿實驗區技術創新推出與國際性接軌的稅賦服務舉措。事實上，自貿實驗區成立以來，稅務總局專門出臺了多條服務舉措，并已有多項在全省推展；各省自貿實驗區所在地稅務部門同樣積極技術創新、提速增質，實施多條征稅服務新舉措。在近幾年公布的6批向全省推展的自貿實驗區實戰經驗豐碩成果中，就有不少稅賦服務文本。

如今，在天津東疆試點工作的融資租賃貨物出口增值稅經濟政策擴大到全?。辉谏虾Ｗ再Q實驗區試點工作的個人非貨幣性資產投資分期繳稅經濟政策推展至全省，汽輪港增值稅經濟政策試點工作范圍擴大至數個港口；一般征稅人登記網上辦理推展至全省，出口增值稅納入國際性貿易“單一通道”在數個自貿實驗區同時實現；此外，境外旅客離境增值稅也已在多地同時實現，全省所有自貿實驗區也已實行證照分離，為在全省范圍內實行奠定堅實基礎。

不僅如此，各省自貿實驗區不斷大力推進征稅服務技術創新步伐。國家稅務總局稅賦科學研究所研究員李平認為，在“大力推進形成以國內大循環為主體、國內國際性雙循環相互促進的新發展趨勢”背景下，自貿實驗區將淪為我省積極探索形成新發展趨勢的試驗場，為大力推進形成新發展趨勢累積實戰經驗，稅賦則在這片改革對外開放的高地上，發揮自身力量，助推技術創新之路，助推對外開放之門。

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