道路旅客運輸及客運站管理規定2020附件（新版《道路旅客運輸及客運站管理規定》發布）

時間：2023-03-14 10:50:32來源：food欄目：物流新聞閱讀：

為進一步深化公路貨運供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發公路貨運市場活力，更好滿足用戶人民群眾安全、便捷、高效的出行市場需求，近日，交通能源部修改發布了《公路旅貨運輸及貨運站管理明確規定》（交通能源部令2020年第17號，以下簡稱《客規》），自2020年9月1日起施行。

新版《客規》重要變化

此次《客規》修改，落實《國務院有關取消和下放一批行政許可事宜的決定》（國發[2019]6號）建議，調整了貨運許可層級。同時，依照“放管服”改革精神，減少了許可管理事宜，并增加了完善訂制貨運發展、加強安全監管等內容。

一、優化貨運許可。

· 取消許可條件中的工程車客位數建議，由經營戶根據市場市場需求自行決定客車車型；

· 將“途經線路”由許可事宜改為登記事宜，放開日發本線上限，容許在不低于工程車類型等級前提下調配工程車，釋放經營戶經營自治權；

· 將“貨運客運工程車經營及客運工程車貨運許可原則上應通過服務質量招投標的方式實施”調整為“貨運客運工程車經營可以通過服務質量招投標的方式實施”。

二、簡化貨運經營許可材料。

·明確貨運站經營許可實行知會承諾制，簡化相對人申請程序，縮短許可限期，降低企業制度性交易成本；

·對于可通過部門共享、內部核查獲取的信息及企業章程等無直接關聯材料，不再建議申請人提交，將貨運經營許可中的公交站點方案和聘用司機調整為承諾制，便利相對人；

·加強對承諾事宜檢查和違法處置力度，確保承諾事宜落實到位。

三、提升經營戶經營自治權。

·容許貨運兩趟在經停站地、中途經停地所在市區沿途收車，便利乘客出行；

·容許貨運站在滿足用戶基本服務功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用貨運站資源；

·調整省內客運工程車強制分類管理制度，授權省級交通能源部門確定省內客運工程車貨運是否細分市際、縣際、縣內管理；

·容許客運工程車貨運向下兼容運營，即京津、市際、縣際客運工程車貨運經營戶可以分別經營省內、市內、縣內客運工程車貨運業務；

·將客運工程車貨運工程車數量建議適度上調，切實做到“放管結合”。

四、保障市場公平競爭。

·取消現行《客規》中的不滿足用戶貨運許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質從事經營活動、貨運經營戶延續經營優先許可等制度；

·進一步明確貨運客運工程車經營許可期限屆滿后，應依法重新申請許可。

五、完善貨運訂制服務。

·明確從事訂制貨運需先取得客運工程車經營許可，訂制貨運工程車核定人數在7人以下；

·在進站時間、上下乘客地點等方面給予訂制貨運工程車更大的有效率度；

·增加對從事訂制服務的兩趟貨運經營戶和網絡的義務明確規定及監管建議。

六、推進農村貨運發展。

·明確了農村貨運公益屬性及城鄉貨運一體化建議；

·對農村貨運作出特別明確規定，明確農村貨運客運工程車中途經停地貨運公交站點可以依其經營戶自行決定，在鄉村一端無貨運站的，無需進站發班。

七、加強貨運安全監管。

·鑒于800千米以下貨運客運工程車運距遠、運營時間長、途經路況復雜，較大以下安全生產交通事故易發多發，建議在準入環節積極開展安全信用風險評估；

·針對行李艙載貨信用風險高、隱患大的實際，明確貨物登機、裝載完善等建議，提升客車載貨安全監管水平；

·增加進站前安全知會、行李物品登機、客運工程車運次限期等措施和建議，確保安全運行。

◆重要問題具體說明◆

》有關提升兩趟貨運經營戶經營自治權

本次《客規》修改，簡化、優化了公路貨運客運工程車的許可事宜，著力提升兩趟貨運經營戶在本線安排、運力調配、行駛線路、公交站點設置等方面的自治權。

1.取消了許可事宜中的兩趟類別（直達/普通）。

2.將途經線路由許可事宜調整為登記事宜，經營戶可以登記1條常用線路、1條備用線路。

3.優化了日發本線建議，將日發本線調整為“日發本線下限”，即兩趟貨運經營戶可在滿足用戶最低日發本線的基礎上，根據市場市場需求，有效率增加本線，在自身運力條件容許的情況下，無需再辦理加兩趟手續。

4.優化工程車數量及建議，除800千米以下貨運客運工程車外，工程車數量許可為區間范圍，兩趟貨運經營戶可以在工程車數量區間內有效率調配符合工程車類型等級、技術等級建議的工程車，無需將工程車與線路“捆綁”經營。

5.進一步明確經停站地貨運公交站點為登記事宜，將現行《客規》中《公路貨運客運工程車經營許可證明》調整為《公路貨運客運工程車經營信息表》，顯著區分許可事宜和登記事宜。

》有關解決乘客就近上下車市場需求問題

為充分發揮公路貨運“門到門”“點到點”優勢，滿足用戶乘客便捷乘車市場需求，《客規》從三個方面提出了改革舉措。

1.發展訂制貨運。明確訂制貨運工程車可以不進站，在貨運客運工程車的經停站地、中途經停地讓所在的市縣市區根據乘客市場需求有效率經停，由司機或者其他工作人員實施行李物品登機，由兩趟貨運經營戶和網絡依法落實實名管理建議。

2.發展貨運站“一站多點”模式。鼓勵貨運站在其所在的市區范圍內的客流密集地點設立經停點，實行登記管理，依其所屬貨運站負責登機和實名管理。同時，明確兩趟貨運經營戶調整經停站地貨運公交站點時，僅需辦理登記，方便貨運經營戶增補經停公交站點。

3.放松中途收車管制。容許貨運兩趟在遵守公路交通安全、城市管理相關法規的前提下，在經停站地、中途經停地所在的城市市區、縣城市區沿途收車（重大活動期間，貨運兩趟應依照相關公路運輸管理機構指定的配客公交站點上下乘客）。

》有關鼓勵和完善兩趟貨運訂制服務發展

2016年12月，《交通能源部有關深化改革加快推進公路貨運轉型升級的指導意見》正式提出“完善發展公路貨運訂制服務”以來，已有20余個省份積極開展了訂制貨運試點?！犊鸵帯烦浞挚偨Y地方實踐經驗做法，專門新增了“兩趟貨運訂制服務”一章和適當的法律責任，進一步鼓勵和完善訂制貨運發展。

1.依托兩趟貨運經營戶既有公路貨運客運工程車積極開展訂制貨運。明確訂制貨運的定義：指已經取得公路貨運客運工程車經營許可的經營戶依托電子商務平臺發布公路貨運客運工程車經停站地等信息、積極開展線上售票，依照乘客市場需求有效率確定進站時間、上下乘客地點并提供運輸服務的兩趟貨運運營方式。訂制貨運的實施主體為具有適當客運工程車經營許可的兩趟貨運經營戶，電子商務平臺為其提供適當的網絡信息服務。

2.明確積極開展訂制貨運的基本建議。兩趟貨運經營戶積極開展訂制貨運實施登記管理，工程車核定載客人數應在7人及以下；提供訂制貨運網絡信息服務的電子商務平臺（簡稱網絡），應依照國家有關法規辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者登記等有關手續，確保接入的企業、工程車、司機具備適當的資質。

3.明確訂制貨運的有效率政策。訂制貨運工程車日發本線依其經營戶自定，可在經許可的客運工程車經停站地、中途經停地所在的市縣市區按乘客市場需求經停、上收車。

4.明確訂制貨運的運行建議。訂制貨運車的兩趟貨運標志牌應粘貼“訂制貨運”標識。網絡應提前向乘客推送有關乘車信息，并確保線上線下經營戶、工程車和司機一致，落實實名管理建議，妥善保存業務數據，并依照管理部門建議如實提供。

5.明確網絡相關責任。網絡發現工程車違法違規行為的，應及時通報兩趟貨運經營戶。對網絡接入不符合明確規定的經營戶、工程車、司機積極開展經營，超出兩趟貨運經營戶許可范圍經營，發布的經營戶、工程車、司機信息與實際提供服務不一致等情形的，設置適當罰則。

》有關加強公路貨運安全管理建議

1.從嚴管控800千米以下貨運客運工程車。分析近年來發生的較大以下公路貨運安全交通事故，800千米以下貨運客運工程車安全信用風險遠高于行業平均水平，2017年陜西安康8·10特大交通事故、2018年湖南衡陽6·29重大交通事故均為營運里程均超過800千米的京津貨運兩趟?！吨泄仓醒?國務院有關推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出加強安全信用風險管控，緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業轉型升級；嚴格安全準入標準，指導管控安全信用風險，加強源頭治理。為此，《客規》明確申請800千米以下貨運客運工程車的，應積極開展安全信用風險評估，嚴格市場準入和事中監管，有效化解貨運安全信用風險。

2.明確客運工程車貨運運次限期建議。分析近年來發生的客運工程車貨運領域安全生產交通事故，主要原因是由于客運工程車運行周期長、距離遠，司機疲勞駕駛導致安全信用風險加大；客運工程車在車籍地以外運行，企業管理和管理部門監管難度相對較大，一些交通事故工程車出現擅自脫離動態監控、長期異地經營行為。部2013年印發的《客運工程車貨運管理信息系統建設及管理完善》明確規定，京津客運工程車貨運業務登記一般不超過15天，已經具備實踐基礎。為此，《客規》明確客運工程車貨運單個運次不超過15日。

3.加強公路貨運安全事宜知會。多起交通事故教訓表明，乘客和司乘人員不完善使用安全帶成為擴大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發事件發生時保護人身安全的重要“生命帶”。在《客規》中，專門增加條款，明確“貨運經營戶應依照有關明確規定在進站前進行乘客系固安全帶等安全事宜知會”，并增加了適當罰則，同時建議乘客依照明確規定使用安全帶。

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