發(fā)改委：推進物流降成本工作促進即時配送行業(yè)健康有序發(fā)展

時間：2023-01-07 15:02:28來源：food欄目：物流新聞閱讀：

來源：人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

國家發(fā)展改革委12月29日在線上召開新聞發(fā)布會。人民網(wǎng)記者許維娜攝

人民網(wǎng)北京12月29日電 (記者許維娜)日前，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》包含哪些內(nèi)容？會對中國物流業(yè)帶來哪些變化呢？國家發(fā)展改革委是如何推動這些措施盡快落地？

29日，國家發(fā)展改革委召開線上專題新聞發(fā)布會，介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波圍繞具體熱點問題進行了回應。

深入推進物流降成本

近年來，國家發(fā)展改革委牽頭報請國務院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費力度、加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動物流信息化標準化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。

“社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)?！睆埥ū硎?，在各相關(guān)部門、全行業(yè)共同努力下，我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小。

張江波稱，為深入推進降低物流成本，更好支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》將“推動物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。對此，《規(guī)劃》重點從三個維度加大政策引導：

一是鞏固減稅降費成果。嚴格落實已出臺的物流減稅降費政策，推進現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費。

二是更加突出提質(zhì)增效。重點聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強調(diào)通過提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進物流效率來推動降低社會物流成本水平，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給；另一方面，進一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，促進以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

三是推進深層次降成本。促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會物流保管和管理費用。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，推動物流規(guī)模化、網(wǎng)絡化、組織化、集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。

三方面做好國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建工作

“十四五”規(guī)劃《綱要》對“推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)”作出明確部署。《規(guī)劃》也提出“建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)”。

張江波稱，截至目前，國家發(fā)展改革委已會同交通運輸部發(fā)布4批年度重點建設(shè)名單，共95個國家物流樞紐(其中“十四五”時期發(fā)布2批重點建設(shè)名單，共50個國家物流樞紐)，覆蓋30個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，基本構(gòu)建起“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系框架。

張江波表示，從國家發(fā)展改革委會同國家物流樞紐聯(lián)盟組織開展的監(jiān)測評估情況看，相關(guān)樞紐建設(shè)取得明顯成效，集聚效應不斷增強，運營效率效益顯著提升，在納稅、就業(yè)等方面社會貢獻持續(xù)提高，樞紐作為物流設(shè)施網(wǎng)絡核心節(jié)點、區(qū)域物流活動組織中心、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要平臺的地位和作用越來越凸顯。特別是面對今年復雜多變的疫情形勢，相關(guān)樞紐認真貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，充分發(fā)揮物流“國家隊”作用，全力暢通交通運輸“大動脈”，積極打通城鄉(xiāng)配送“微循環(huán)”，有效保障應急物資中轉(zhuǎn)分撥，努力維護生活物資和重要生產(chǎn)物資保供穩(wěn)價“生命線”，前10個月平均貨物吞吐量同比增長3.7%，高于全國物流行業(yè)平均水平，體現(xiàn)出較強的承壓能力和發(fā)展韌性，對全國物流網(wǎng)絡的骨干支撐能力進一步提升。

“目前，我們正在會同有關(guān)方面開展基礎(chǔ)課題研究，下一步將在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上研究提出具體實施方案?！睋?jù)張江波介紹，初步考慮，重點從三個方面指導地方做好國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建工作：

一是打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展承載空間。統(tǒng)籌考慮國家物流樞紐空間布局，以及與樞紐緊密相關(guān)、高度聯(lián)動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)的主要載體、輻射范圍，加強相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是構(gòu)建供需適配的產(chǎn)業(yè)體系。緊密結(jié)合不同類型樞紐的主體功能定位，以及區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，既充分發(fā)揮樞紐對相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、質(zhì)量提升的支撐引領(lǐng)作用，又借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物流市場需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用，推動樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

三是培育深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和融合發(fā)展，打造以樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，引導制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)依托樞紐，實現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展敏捷制造、準時生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)模式，探索發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應鏈模式，提高樞紐創(chuàng)新發(fā)展和價值創(chuàng)造能力。

進一步促進即時配送行業(yè)健康有序發(fā)展

《規(guī)劃》將“強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障”作為“十四五”期間的重要發(fā)展方向，下一步將從哪些方面重點推動？

張江波表示，現(xiàn)代物流兼具生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的雙重特點，不僅是促進市場供需對接和實體商品流通的重要基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國物流相關(guān)從業(yè)人員超過5000萬人，對穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

張江波介紹，近期，國家發(fā)展改革委將重點推進兩方面工作：一方面是促進即時配送行業(yè)健康有序發(fā)展。即時配送是綜合運用新一代信息技術(shù)和人力眾包等模式，實現(xiàn)點到點、無倉儲、無中轉(zhuǎn)、即需即送的快捷物流服務。在餐飲外賣特別是疫情催生的“宅經(jīng)濟”帶動下，即時配送實現(xiàn)高速發(fā)展，在保障生活物資供應、改善居民消費體驗、促進擴大消費等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會反映，2022年我國即時配送訂單預計超過400億單，同比增長30%左右，市場規(guī)模達到約2000億元。作為跨界融合的新興現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，即時配送與現(xiàn)行政策體系、管理機制不完全適應，行業(yè)發(fā)展面臨一系列突出問題，包括適應即時配送特點的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動保障制度不適應新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障需要、平臺企業(yè)協(xié)同管理作用發(fā)揮不足以及標準規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不健全等。

對此，張江波透露，國家發(fā)展改革委正牽頭研究制定綜合性政策文件，加強系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步促進即時配送健康有序發(fā)展。

另一方面，國家發(fā)展改革委也將積極推進城郊大倉基地布局建設(shè)，擬重點面向大城市布局建設(shè)一批城郊大倉基地，統(tǒng)籌發(fā)揮城郊大倉基地貼近消費市場、綜合服務能力強，以及國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地資源集聚能力強、服務輻射范圍廣、一體化運作效率高等優(yōu)勢，推動形成“平時服務、急時應急”的“國家物流樞紐(國家骨干冷鏈物流基地)+城郊大倉基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡，有效提高城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”水平、城市生活物資和消費品保障能力。

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