【世經(jīng)研究】《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》

時間：2023-01-10 10:25:56來源：food欄目：物流新聞閱讀：

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一、政策背景

目前，十三五”以來，我國現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效的同時，還面臨著物流降本增效仍需深化、結構性失衡問題亟待破局、大而不強問題有待解決以及部分領域短板較為突出的問題。

在此背景下，12月15日國務院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），作為我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》從加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系等方面提出多項發(fā)展任務，并聚焦現(xiàn)代物流重點方向提出多項政策措施，明確到2025年，我國將基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

二、政策主要內(nèi)容

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

《規(guī)劃》明確，按照“市場主導、政府引導，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強，物流服務質(zhì)量效率明顯提升，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成，安全綠色發(fā)展水平大幅提高，現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領更加有力。

《規(guī)劃》作出六方面工作安排，包括加快物流樞紐資源整合建設、構建國際國內(nèi)物流大通道、完善現(xiàn)代物流服務體系、延伸物流服務價值鏈條、強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障、提升現(xiàn)代物流安全應急能力；提出三方面發(fā)展任務，包括加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系；從優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作、加強組織實施等方面，對加強實施保障提出明確要求。

三、政策解讀

《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構建現(xiàn)代物流體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向

具體內(nèi)容有六點，包括加快物流樞紐資源整合建設、構建國際國內(nèi)物流大通道、完善現(xiàn)代物流服務體系、延伸物流服務價值鏈條、強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障、提升現(xiàn)代物流安全應急能力等。

物流業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有重要作用，隨著小康社會的全面建成，現(xiàn)代物流業(yè)也需要做出轉(zhuǎn)變，以前的“粗放型”及“重成本”已經(jīng)不再適應當前的發(fā)展趨勢，要以“成本導向”轉(zhuǎn)向“服務導向”，從“重成本”轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，重服務。且隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)也必將迎來技術上的革新，向自動化，智慧化方向發(fā)展。

提出的六點發(fā)展重點方向很明確，六點之間有很強的關聯(lián)性，物流樞紐資源整合建設的加速，有利于整合存量物流基礎設施資源，將很好地發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟效應，提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平，有利于補齊物流基礎設施短板。

國際國內(nèi)雙循環(huán)物流通道的構建，是在現(xiàn)代化物流體系構建的基礎上完成的，只有構建起現(xiàn)代物流體系，才能構建國際國內(nèi)雙循環(huán)的物流通道，國際國內(nèi)物流通道的構建，將極大地推動中國物流業(yè)的輻射能力，提升中國相關城市的物流綜合服務能力和規(guī)?；\行效率。

《規(guī)劃》中提到了現(xiàn)代物流服務體系的建設，這實質(zhì)上是物流本質(zhì)的回歸，意味著“十四五”期間乃至未來，現(xiàn)代物流業(yè)將從成本導向轉(zhuǎn)向服務導向，將更加重視服務和體驗。

《規(guī)劃》中還提到了要延伸物流服務價值鏈條，核心是延伸服務。當下，無論行業(yè)怎樣轉(zhuǎn)型，需求才是核心，要跳出物流業(yè)的框架，模糊物流業(yè)的邊界，提高客戶與消費者的體驗，延伸供應鏈，做差異化服務，與產(chǎn)業(yè)進行融合，才能讓物流業(yè)的未來更加光明。

服務民生方面，在全面建成小康社會的基礎上，以服務為導向，讓物流業(yè)下沉，讓鄉(xiāng)村振興成為脫貧攻堅取得勝利后全面推進的重點，鄉(xiāng)村振興會讓物流鏈接更加充分，覆蓋面更廣，更好發(fā)揮物流的服務屬性。

《規(guī)劃》中明確提到了對于現(xiàn)代物流安全應急能力提升的重要性，在物流業(yè)飛速發(fā)展的今天，儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強、便捷安全的物流體系急需建立，當前物流裝備體系要做好技術儲備、控制好資金鏈，做好應急措施，在政策導向下，充分發(fā)揮社會物流作用，這里面，企業(yè)是應急物流隊伍的主題以及核心。

（二）加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能

具體內(nèi)容有六點，包括推動物流提質(zhì)增效降本、促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合、強化物流數(shù)字化科技賦能、推動綠色物流發(fā)展、做好供應鏈戰(zhàn)略設計、培育發(fā)展物流經(jīng)濟等。

《規(guī)劃》的實施將推動中國物流業(yè)全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段，提質(zhì)增效理念將取代降本增效理念成為中國物流業(yè)發(fā)展的主流理念。

《規(guī)劃》中提到了要促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，從制造業(yè)角度看，此舉將賦能實體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為紐帶實現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的深度融合，物流業(yè)將進一步服務實體經(jīng)濟，物流的連接作用將從獨立鏈接走向與制造業(yè)的深度鏈接，物流業(yè)將在市場經(jīng)濟的地位中愈加凸顯。

在推動中國物流的綠色化發(fā)展方面，《規(guī)劃》的發(fā)展原則包括綠色低碳、安全韌性，中國物流的綠色化發(fā)展是在高質(zhì)量發(fā)展的基礎上才能實現(xiàn)，在推動綠色化發(fā)展的同時，也在注重智慧化發(fā)展，雙發(fā)展是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、智慧供應鏈的基礎，需要一系列的科學技術變革才能實施?！笆奈濉睆娬{(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展勢必會推動技術的升級和創(chuàng)新，綠色化發(fā)展則會推動一些新能源設備、綠色倉儲、綠色包裝等一系列的綠色能源裝備和技術的發(fā)展，智慧化發(fā)展將會促進物流軟硬件的進一步融合，推動物流業(yè)向智慧化、自動化方向發(fā)展。

《規(guī)劃》中還指出要做好供應鏈戰(zhàn)略設計，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)供應鏈現(xiàn)代化已成為我們建設社會主義現(xiàn)代化國家一個非常重要的任務，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動中，物流供應鏈已經(jīng)滲透到各項經(jīng)營活動之中，做好供應鏈戰(zhàn)略設計將大大提高現(xiàn)代物流業(yè)工作效率，通過物流供應鏈設計，可以實現(xiàn)全過程供應鏈管理，使得由各方參與的供應鏈整體化和系統(tǒng)化、從而實現(xiàn)物流一體化，使整個供應鏈利益最大化，從而降低企業(yè)供應鏈成本?；跀?shù)字化，物流成為供應鏈一部分，通過供應鏈設計，物流、信息流、資金流可以實現(xiàn)融合發(fā)展，從而達到全面鏈接；當前，物流是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，物流經(jīng)濟的重要性不言而喻！培育發(fā)展物流經(jīng)濟，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進而刺激消費，擴大內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。

（三）深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力

具體內(nèi)容有七點，包括加快國際物流網(wǎng)絡化發(fā)展、補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板、促進商貿(mào)物流提檔升級、提升冷鏈物流服務水平、推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展、提高專業(yè)物流質(zhì)量效率、提升應急物流發(fā)展水平等。

《規(guī)劃》中提到要加快國際物流網(wǎng)絡化發(fā)展，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的推動下，中國物流的主體地位和國際化發(fā)展將得到極大推動。當前環(huán)境下，國際物流是我國物流的短板，隨著技術的全面革新和現(xiàn)代物流體系的構建，我國國際物流網(wǎng)絡化的發(fā)展速度也將得到提升，中國物流技術服務也將走向國際化。

《規(guī)劃》強調(diào)創(chuàng)新推動，冷鏈物流服務無論是在農(nóng)村還是在城市，其水平都需要進一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽說，下一步將加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，建立產(chǎn)地冷鏈物流服務體系，健全要素支撐保障體系，對于鏈接田間地頭、百姓餐桌的冷鏈物流來說，其服務水平提升的意義很大，農(nóng)村物流基礎設施的完善和冷鏈物流服務水平的提升，是向“最先一公里”的延伸，總的來看，物流向末端消費者延伸是其未來的發(fā)展方向。

自2004年起，中國高速鐵路已經(jīng)走過了近17年，通過引進、消化、再創(chuàng)新到自主創(chuàng)新，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，目前高速貨運動車已經(jīng)為鐵路貨運注入了新活力。當前，鐵路快運在向高質(zhì)量、高效益的方向穩(wěn)步發(fā)展，早期鐵路的大規(guī)模、粗放式、速度型的發(fā)展模式已經(jīng)逐漸淘汰，高質(zhì)量、高效益的模式會是鐵路的未來，除此之外，智能化、綠色化等方向也是鐵路快運發(fā)展的重要方向！隨著科學技術的發(fā)展，我國立足于智能鐵路總體框架布局，利用BIM、大數(shù)據(jù)、5G通信等新興技術，打造了智能京張、智能京雄等工程，實現(xiàn)信息化與建設管理、裝備制造、運營監(jiān)測深度融合，加強了既有鐵路基礎設施提質(zhì)升級。此外，綠色一直是鐵路快運可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，近年來，我國將綠色發(fā)展理念貫穿到高速題錄發(fā)展全過程，廣泛采用先進高效的綠色節(jié)能技術，努力建設與自然資源承載力相匹配、與鐵路沿線生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色高鐵。在明確的“減碳”目標下，我國進一步提出對不同線性基礎設施的廊道進行整合，打造以鐵路為主的國家綜合立體交通網(wǎng)，進一步擴大綠色環(huán)保效應，眾多技術加持是鐵路快運穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。

商貿(mào)物流和專業(yè)物流的提檔升級將促進物流行業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提高流通效率，推進物流行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

（四）強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系

具體內(nèi)容有三點，包括培育充滿活力的物流市場主體、強化基礎標準和制度支撐、打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系等。

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟活動的主要參與者，就業(yè)機會的主要提供者，技術進步的主要推動者?！兑?guī)劃》中提到要培育充滿活力的物流市場主體，這對企業(yè)來說有利于培養(yǎng)其競爭力，通過兼并重組、聯(lián)盟合作等手段對資源進行優(yōu)化整合，讓物流市場充滿活力。對個人來說，可以從多渠道提供就業(yè)機會，擴大就業(yè)，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。對行業(yè)來說則會刺激技術進步，提升行業(yè)組織化、集約化水平、促進物流降本增效、培育發(fā)展新動能、推動物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

《規(guī)劃》中提到要強化基礎標準和制度支撐，打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系等，都是支撐物流行業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的基礎，打造創(chuàng)新實用的科技和人才體系，必然帶來物流技術的全面升級與創(chuàng)新，向著標準化、信息化、智慧化方向發(fā)展，并且會帶動傳統(tǒng)物流技術和配套物流設施的技術變革，且伴隨著人口老齡化加劇，人才必然是物流行業(yè)最寶貴的資源，這也為行業(yè)的進一步發(fā)展帶來更多可能。

三、對銀行業(yè)務指引

（一）物流助力制造強國：利好制造業(yè)供應鏈金融

現(xiàn)代物流“十四五”規(guī)劃提出促進物流業(yè)制造業(yè)深度融合，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應鏈協(xié)同運營模式，將物流服務深度嵌入制造共盈利體系，提供供應鏈一體化物流解決方案。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是我國推進制造強國建設，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實體經(jīng)濟的根基。今年7月，銀保監(jiān)會發(fā)布的《關于進一步推動金融服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融服務，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，運用應收賬款、存貨與倉單質(zhì)押融資等方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供方便快捷的金融服務。

在制造業(yè)大省，廣東、江蘇、浙江、北京、山東等地政府紛紛發(fā)布支持制造業(yè)發(fā)展政策，支持供應鏈金融推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如：在浙江省政策中，提出加大對先進制造業(yè)的供應鏈金融支持，依托鏈上核心企業(yè)，整合物流、信息流、資金流等信息，鼓勵金融機構為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供結算、融資和財務管理等綜合金融解決方案。

在物流的推動和融合下，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將更加成熟完善。制造業(yè)供應鏈金融圍繞制造業(yè)核心企業(yè)，解決鏈上企業(yè)資金短缺問題，從源頭上促活整條產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（二）物流助力鄉(xiāng)村振興：利好涉農(nóng)供應鏈金融

此次規(guī)劃重點提及補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。一直以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平低，農(nóng)村物流基礎設施落后、物流信息化技術低，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系弱，在全國物流體系建設中屬于薄弱的一環(huán)。

“十四五”規(guī)劃提出圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要補齊農(nóng)業(yè)物流發(fā)展短板，不僅要完善農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡，改善農(nóng)村流通基礎設施，還要提升農(nóng)村物流服務效能，打造經(jīng)營規(guī)范、集約高效的農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。

事實上，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召下，圍繞鄉(xiāng)村振興的供應金融已經(jīng)在多個省份以及多個金融機構開始實踐落地，其中，農(nóng)村物流作為鄉(xiāng)村振興重要一環(huán)，也將提質(zhì)增效。

如在2021年央行等7部門啟動的金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程中，提出加大供應鏈金融服務供給力度，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術嵌入種子與農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲等環(huán)節(jié)，賦能農(nóng)業(yè)供應鏈資金流、商流、物流深度融合。今年3月，央行再次發(fā)文，提出規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。

在地方，廣東省、重慶市、陜西省等地發(fā)布的金融支持鄉(xiāng)村振興政策中，要求開發(fā)農(nóng)業(yè)供應鏈金融等金融產(chǎn)品，滿足生產(chǎn)、加工、物流等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金。

隨著政策的出臺，涉農(nóng)供應鏈金融也相繼落地。農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)顯示，截至去年年末，圍繞407家涉農(nóng)核心企業(yè)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的4805家企業(yè)提供融資50698筆、308億。

隨著國家十四五現(xiàn)代物流規(guī)劃對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設推動，圍繞鄉(xiāng)村振興的供應鏈金融也將迎來新的發(fā)展空間。

（三）踐行雙碳目標：利好綠色供應鏈金融

“十四五”規(guī)劃尤其注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，規(guī)劃在原則中提出，將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃提出“推動綠色物流發(fā)展”要求在十四五期間，深入推進物流領域節(jié)能減排，盡快健全逆向物流服務體系等措施。加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用。加強綠色物流新技術和設備研發(fā)應用，

綠色物流相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動了綠色金融尤其是綠色產(chǎn)業(yè)的供應鏈金融發(fā)展?！笆奈濉睍r期是我國應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期。近兩年，我國的綠色信貸規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，我國本外幣的綠色貸款余額已經(jīng)接近16萬億元。綠色貸款存量規(guī)模居全球第一位。

隨著綠色金融的崛起，綠色供應鏈金融作為新興領域也迎來風口。2021年工信部、央行、銀保監(jiān)、證監(jiān)會在加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的意見中，提出創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為核心，加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。

在中央的定調(diào)下，各地方政府在綠色發(fā)展政策中紛紛將供應鏈金融列入布局，而作為金融機構也不斷探索供應鏈金融產(chǎn)品。如農(nóng)行推出合同能源管理未來收益權質(zhì)押貸款、生態(tài)修復貸、綠色交通貸、綠色節(jié)能建筑貸、生態(tài)保護貸、碳匯林業(yè)貸等產(chǎn)品。交通銀行落地碳配額質(zhì)押融資、碳排放配額質(zhì)押疊加保證保險融資業(yè)務等。

規(guī)劃將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，也為綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈金融發(fā)展帶來機會。

綜合來看，銀行應重點關注《規(guī)劃》中的制造業(yè)供應鏈金融、涉農(nóng)供應鏈金融以及綠色供應鏈金融領域的投資機會，依托《規(guī)劃》的政策支持力度，在發(fā)揮銀行對于現(xiàn)代物流企業(yè)的金融支持功能的同時，自身挖掘業(yè)務增長機會。同時抓住《規(guī)劃》在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點的機會，加速在公募REITs相關業(yè)務上的布局。

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