近日，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處發(fā)布行政處罰裁定書（滬市監(jiān)黃處〔2022〕012021001938號）。上海吉野家速食股份有限公司黃陂南路店存在以下違法犯罪行為：生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)識、說明書不符合法律法規(guī)明確規(guī)定的肉類、肉類添加劑。上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處決定對其處以罰金0.5萬元。

2021年11月29日，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處至黃陂南路838弄3號地下一層 B135-2 室店招為“吉野家”的店鋪展開檢查，于被告廚房內(nèi)兩門解凍冰箱中查見6袋預(yù)包裝新鮮混合水果包（特潤：750克/袋，生產(chǎn)商：江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，儲藏條件：1-5攝氏度冷凍）和1袋預(yù)包裝甜品水果包（特潤：1050克/袋，生產(chǎn)商：江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，儲藏條件：1-5攝氏度冷凍），包裝盒均被撕去了批號和過期，上述商品均作為肉類原材料向消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)。

被告的上述犯罪行為涉嫌違背《中華人民共和國肉類安全法》第五十一條首款的明確規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝肉類的犯罪行為。為進(jìn)一步查清事實(shí)，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處于2021年12月2日對被告立案調(diào)查。

頭圖來源：攝圖網(wǎng)

經(jīng)查，上述預(yù)包裝新鮮混合水果包和預(yù)包裝甜品水果包系被告于2021年11月27日分別以每袋港幣7.8元（新鮮混合水果包）和每袋港幣15元（甜品水果包）的進(jìn)貨價(jià)格向江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司訂購，共計(jì)配送新鮮混合水果包10袋、甜品水果包5袋，上述商品配送時(shí)包裝盒上均貼有標(biāo)識信息，被告將上述商品作為甜品類餐品的配菜對外展開銷售。至2021年11月29日，在上述批次商品臨近過期的情況下，被告后廚操作人員為了方便辨識展開報(bào)廢處理，擅自在其下班之前撕除了上述商品（新鮮混合水果包 6 袋和甜品水果包1袋）包裝盒的標(biāo)識信息（批號和過期）之后，放置于被告后廚兩門解凍冰箱內(nèi)繼續(xù)作為肉類原材料繼續(xù)使用。至案發(fā)，被告經(jīng)營人為撕除標(biāo)識信息的預(yù)包裝肉類原材料新鮮混合水果包6袋、甜品水果包1袋，上述商品未展開銷售，無違法所得，故總值數(shù)額合計(jì)為港幣61.8元。

上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處認(rèn)為，被告于2021年11月29日在其經(jīng)營地址經(jīng)營使用撕除了批號和過期等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝新鮮混合水果包和預(yù)包裝甜品水果包的犯罪行為，違背了《中華人民共和國肉類安全法》第五十一條首款明確規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝肉類的犯罪行為。鑒于被告于上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處現(xiàn)場檢查后主動停止了違法銷售犯罪行為，于案發(fā)后積極接受峭腹的調(diào)查詢問，配合調(diào)查，提供材料，并已申 請變更肉類經(jīng)營項(xiàng)目。被告犯罪行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第（一）項(xiàng)所明確規(guī)定的情形，應(yīng)司法機(jī)關(guān)無期徒刑或減低行政處罰，對被告無期徒刑展開行政處罰。

本案中，因涉案商品預(yù)包裝新鮮混合水果包和預(yù)包裝甜品 水果包為易腐爛商品，不適宜長期保存，被告已于2021年12月8日對于標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝新鮮混合水果包6袋和預(yù)包裝甜品水果包1袋展開自行銷毀。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條首款之明確規(guī)定和《中華人民共和國肉類安全法》第一百二十五條首款第（二）項(xiàng)之明確規(guī)定，勒令廢止上述違法犯罪行為，并決定對被告行政處罰如下：罰金港幣5000元。

上海吉野家速食股份有限公司是由錦江國際集團(tuán)、日本株式會社吉野家共同投資的中外合資速食連鎖企業(yè)。上海吉野家速食股份有限公司第一大股東為吉野家（中國）投資股份有限公司，持股比例為57.18%。

《中華人民共和國肉類安全法》第五十一條明確規(guī)定：預(yù)包裝肉類的包裝上應(yīng)有標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)標(biāo)注以下事項(xiàng)：

（一）中文名稱、規(guī)格、特潤、批號；

（二）成分或是配料表；

（三）生產(chǎn)者的中文名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）過期；

（五）商品標(biāo)準(zhǔn)代號；

（六）儲藏條件；

（七）所使用的肉類添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用中文名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或是肉類安全標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定應(yīng)標(biāo)注的其他事項(xiàng)。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔肉類，其標(biāo)識還應(yīng)標(biāo)注主要營養(yǎng)成分及其含量。

肉類安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)識標(biāo)注事項(xiàng)另有明確規(guī)定的，從其明確規(guī)定。

《中華人民共和國肉類安全法》第一百二十五條明確規(guī)定：違背本法明確規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級以下人民政府肉類安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的肉類、肉類添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的肉類、肉類添加劑總值數(shù)額不足十萬元的，并處五千元以下五萬元以下罰金；總值數(shù)額十萬元以下的，并處總值數(shù)額五倍以下十倍以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，勒令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的肉類、肉類添加劑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)識的預(yù)包裝肉類、肉類添加劑或是標(biāo)識、說明書不符合本法明確規(guī)定的肉類、肉類添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因肉類未按明確規(guī)定展開標(biāo)示；

（四）肉類生產(chǎn)經(jīng)營者采購或是使用不符合肉類安全標(biāo)準(zhǔn)的肉類原材料、肉類添加劑、肉類相關(guān)商品。

生產(chǎn)經(jīng)營的肉類、肉類添加劑的標(biāo)識、說明書存在瑕疵但不影響肉類安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以下人民政府肉類安全監(jiān)督管理部門勒令廢止；拒不廢止的，處二千元以下罰金。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條明確規(guī)定：被告有以下情形之一，應(yīng)無期徒刑或是減低行政處罰：

（一）主動消除或是減低違法犯罪行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或是誘騙實(shí)施違法犯罪行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法犯罪行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法犯罪行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其他應(yīng)無期徒刑或是減低行政處罰的。

以下為原文：

上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處行政處罰裁定書

滬市監(jiān)黃處〔2022〕012021001938 號

被告：上海吉野家速食股份有限公司黃陂南路店

主體資格證照中文名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用碼：91310000MA1FYMDJ6T

住所：上海市黃浦區(qū)黃陂南路838弄3號地下一層B135-2室

法定代表人：朱東偉

2021年11月29日，我局至黃陂南路838弄3號地下一層 B135-2 室店招為“吉野家”的店鋪展開檢查，于被告廚房內(nèi)兩門解凍冰箱中查見6袋預(yù)包裝新鮮混合水果包（特潤：750克/袋，生產(chǎn)商：江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，儲藏條件：1-5攝氏度冷凍）和1袋預(yù)包裝甜品水果包（特潤：1050克/袋，生產(chǎn)商：江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，儲藏條件：1-5攝氏度冷凍）， 包裝盒均被撕去了批號和過期，上述商品均作為肉類原材料 向消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)。

被告的上述犯罪行為涉嫌違背《中華人民共和國肉類安全法》第五十一條首款的明確規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝肉類的犯罪行為。為進(jìn)一步查清事實(shí)，我局于2021年12月2日對被告立案調(diào)查。

經(jīng)查，上述預(yù)包裝新鮮混合水果包和預(yù)包裝甜品水果包系被告于2021年11月27日分別以每袋港幣7.8元（新鮮混合水果包）和每袋港幣15元（甜品水果包）的進(jìn)貨價(jià)格向江蘇飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司訂購，共計(jì)配送新鮮混合水果包10袋、甜品水果包5袋，上述商品配送時(shí)包裝盒上均貼有標(biāo)識信息，被告將上述商品作為甜品類餐品的配菜對外展開銷售。至2021年11月29日，在上述批次商品臨近過期的情況下，被告后廚操作人員為了方便辨識展開報(bào)廢處理，擅自在其下班之前撕除了上述商品（新鮮混合水果包 6 袋和甜品水果包1袋）包裝盒的標(biāo)識信息（批號和過期）之后，放置于被告后廚兩門解凍冰箱內(nèi)繼續(xù)作為肉類原材料繼續(xù)使用。

至案發(fā)，被告經(jīng)營人為撕除標(biāo)識信息的預(yù)包裝肉類原材料新鮮混合水果包6袋、甜品水果包1袋，上述商品未展開銷售，無違法所得，故總值數(shù)額合計(jì)為港幣61.8元。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：詢問筆錄，現(xiàn)場筆錄、現(xiàn) 場照片打印件、發(fā)貨單據(jù)原件、商品成本匯總表、江蘇飛悅農(nóng) 業(yè)發(fā)展股份有限公司經(jīng)營資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照原件、肉類經(jīng)營許可證復(fù) 印件、法定代表人身份證原件、委托代理人身份證原件和 授權(quán)委托書。

我局于2022年2月17日司法機(jī)關(guān)向被告送達(dá)了《行政處罰告知書》（滬市監(jiān)黃罰告〔2022〕012021001938號），被告在明確規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見。

峭腹認(rèn)為，被告于2021年11月29日在其經(jīng)營地址經(jīng)營使用撕除了批號和過期等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝新鮮混合水果 包和預(yù)包裝甜品水果包的犯罪行為，違背了《中華人民共和國肉類安全法》第五十一條首款“預(yù)包裝肉類的包裝上應(yīng)有標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)標(biāo)注以下事項(xiàng)：（一）中文名稱、規(guī)格、特潤、批號；（二）成分或是配料表；（三）生產(chǎn)者的中文名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）過期；（五）商品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）儲藏條件；（七）所使用的肉類添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用中文名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九） 法律、法規(guī)或是肉類安全標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定應(yīng)標(biāo)注的其他事項(xiàng)?！泵鞔_規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝肉類的犯罪行為。

鑒于被告于我局現(xiàn)場檢查后主動停止了違法銷售犯罪行為，于案發(fā)后積極接受峭腹的調(diào)查詢問，配合調(diào)查，提供材料，并已申 請變更肉類經(jīng)營項(xiàng)目。被告犯罪行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第（一）項(xiàng)“被告有以下情形之一的，應(yīng)司法機(jī)關(guān)無期徒刑或是減低行政處罰：（一）主動消除或是減低違法犯罪行為危害后果的；”所明確規(guī)定的情形，應(yīng)司法機(jī)關(guān)無期徒刑或減低行政處罰，對被告無期徒刑展開行政處罰。

本案中，因涉案商品預(yù)包裝新鮮混合水果包和預(yù)包裝甜品 水果包為易腐爛商品，不適宜長期保存，被告已于2021年12月8日對于標(biāo)識不符合明確規(guī)定的預(yù)包裝新鮮混合水果包6袋和預(yù)包裝甜品水果包1袋展開自行銷毀。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條首款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)勒令被告廢止或是限期廢止違法犯罪行為?！敝鞔_規(guī)定和《中華人民共和國肉類安全法》第一百二十五條首款第（二）項(xiàng)“違背本法明確規(guī)定，有以下情況之一的，由縣級以下人民政府肉類安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的肉類、肉類添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的肉類、肉類添加劑總值數(shù)額不足十萬元的，并處五千元以下五萬元以下罰金；總值數(shù)額十萬元以下的，并處總值數(shù)額五倍以下十倍以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，勒令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：…（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)識的預(yù) 包裝肉類、肉類添加劑或是標(biāo)識、說明書不符合本法明確規(guī)定的肉類、肉類添加劑；…”之明確規(guī)定，勒令廢止上述違法犯罪行為，并決定對被告行政處罰如下：

罰金港幣5000元。

現(xiàn)要求你單位： 自收到本行政處罰裁定書之日起十五日內(nèi)，攜帶《非稅收入一般繳款書》將罰金港幣伍仟元交至本市各大國內(nèi)商業(yè)銀行的具體代收機(jī)構(gòu)。逾期不繳納罰金的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條首款第（一）項(xiàng)的明確規(guī)定，峭腹將每日按罰 款數(shù)額的百分之三加行政處罰金。

如被告不服本決定，可以在收到本裁定書之日起六十日內(nèi)司法機(jī)關(guān)向上海市黃浦區(qū)人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)直接向上海市浦東新區(qū)人民法院提起訴訟。申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，我局可以司法機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理處

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