近日，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞冷鏈物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）（以下簡稱《意見》）。對此，中國冷鏈物流與采購聯合會冷鏈冷鏈物流專業委員會秘書長秦玉鳴、北京物資學院冷鏈物流學院院長、教授姜旭分別對此政策做出解讀。

政策解讀——秦玉鳴

一、偉大征程

2015年11月，中共中央政治局審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，拉開了人類減貧史上規?？涨暗娜婷撠毠孕蚰?。在此之前，我國仍有7000多萬農村貧困人口。

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰；

2020年11月，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，超過1800人犧牲在了脫貧攻堅一線，中國脫貧攻堅戰取得全面勝利。

2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區產業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富”。至此，我國“三農”工作重心開始由脫貧攻堅轉向鄉村振興。

2021年2月21日，中央一號文件《全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》正式發布，吹響全面推進鄉村振興的號角。

2021年2月25日，習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。同日，國家鄉村振興局正式掛牌。

2021年7月29日，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞冷鏈物流體系建設的意見》，對全面推進鄉村振興和謀劃今后一段時期農村寄遞冷鏈物流體系建設的方向具有重要的指導意義。

二、時代機遇

全面推進鄉村振興是我國當前“三農”工作的重心，其中一項重要的任務就是“補短板，強弱項”。補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級，加強配套基礎設施和公共服務。

1、出臺背景

農村寄遞冷鏈物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。但目前農村寄送冷鏈物流體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題。因此，《國務院辦公廳關于加快寄遞冷鏈物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）應運而生。

2、建設目標

該《意見》提出的明確目標是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞冷鏈物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞冷鏈物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。其影響范圍較廣，涉及農村郵政體系、農村末端共同配送體系、協同發展體系、農村冷鏈寄送體系。

3、工作思路解讀

《意見》提出了體系建設的四個要求，包括：強化農村郵政體系作用；健全末端共同配送體系；優化協同發展體系；構建冷鏈寄遞體系。

《意見》將構建冷鏈寄送體系作為強化農村寄送冷鏈物流體系的重要舉措之一，鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業依托快遞冷鏈物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈物流運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞冷鏈物流體系。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。

與以往發布的《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》《中國銀保監會辦公廳關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》等不同，該《意見》進一步明確了以下冷鏈冷鏈物流建設的幾個方向：

第一，《意見》明確農村冷鏈基礎設施建設主體為“郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本”，旨在通過郵政快遞企業和供銷合作社、社會資本共同帶動農村冷鏈基礎設施建設。

第二，《意見》要求“引導支持郵政快遞企業依托快遞冷鏈物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈物流運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞冷鏈物流體系”。充分發揮郵政快遞企業在農村冷鏈基礎設施建設中的支撐作用。

第三，《意見》提出“支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平”。通過行業協會助推農村冷鏈冷鏈物流標準化、規范化發展。

第四，《意見》強化配套支持措施，“郵政快遞企業參與冷鏈冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策”。將補貼支持政策與農村冷鏈基礎設施建設相掛鉤，形成完整的配套支持措施。這一舉措也與《中國銀保監會辦公廳關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》中提出的“加大對農田水利、農產品倉儲保鮮冷鏈冷鏈物流、防災減災和動植物疫病防控等現代農業基礎設施領域的金融支持”等內容相貼合。

與過往發布政策相比，該《意見》更具針對性和落地性，為冷鏈基礎設施建設提出了具體明確的要求和完善的配套支持措施。

4、重點任務解讀

《意見》明確農村寄送冷鏈物流體系的四項重點任務，分別是：分類推進“快遞進村”工程；完善農產品上行發展機制；加快農村寄遞冷鏈物流基礎設施補短板；繼續深化寄遞領域“放管服”改革。

總體而言，《意見》提出的四項重點任務，旨在疏導“消費品進村、農產品出村”通路，打通城鄉間、區域間的寄送冷鏈物流體系，真正實現釋放農村消費潛力、促進鄉村振興、助力“雙循環”的宏偉藍圖。

5、冷鏈冷鏈物流建設十大要點

（1）引導相關資本加強冷鏈基礎設施建設

針對冷鏈冷鏈物流行業建設，《意見》明確了鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場、冷鏈物流園區以及運輸環節等領域投資冷鏈冷鏈物流相關設施設備，進一步促進冷鏈冷鏈物流基礎網絡完善。

（2）關注產地冷鏈建設

《意見》進一步明確，加強產地端鏈冷鏈物流設施設備的建設以及提升冷鏈冷鏈物流服務能力，進一步緩解農產品損耗問題，并實現提升農產品流通效率和效益的目的。

（3）充分利用現有資源

在《意見》中明確指出依托于快遞冷鏈物流園區建設冷鏈倉儲設施，這也在一定程度上提升了現有資源的使用率，同時規避因為過量投入而造成不必要的資源浪費。

（4）推動冷鏈冷鏈物流上下游一體化發展

在本次《意見》中，對于冷鏈冷鏈物流的建設從產地端出發，直至寄遞完成，涵蓋了冷鏈冷鏈物流的操作全環節。這也體現出整體建設要求是從全鏈發展的角度出發，進一步推動冷鏈冷鏈物流全鏈一體化發展。

（5）增強行業協會促進行業發展作用

《意見》中明確指出，支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范。這也再次明確行業協會對于促進行業發展的重要地位，同時也是對行業協會提出更高的要求，進一步發揮行業協會的積極效用。

（6）建立冷鏈冷鏈物流標準化體系

標準化體系作為推動冷鏈發展的關鍵要素，在本次《意見》中也進行了明確。推動電商快遞冷鏈服務的標準規范，進一步提升行業服務水平，同時也將促進電商行業更加廣泛的發展。

（7）增強冷鏈冷鏈物流監管力度

在完善標準化體系的同時，加強監管強度，可進一步提升全鏈條的服務能力?！兑庖姟分校瑢τ诒O管環節也進行了明確，依托于電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。

（8）深化促進行業發展的支持性政策制定及實施

政策作為引導行業和支持企業發展的重要工具，在推動冷鏈冷鏈物流建設環節，起到了至關重要的作用。加之冷鏈冷鏈物流的投資建設具有高投入、回報周期長等特性，為能夠緩解企業投資壓力，《意見》中也明確郵政快遞企業參與冷鏈冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。

（9）以寄遞體系建設為切入口促進冷鏈冷鏈物流行業發展

《意見》中以寄遞體系搭建為切入口，伴隨著冷鏈寄遞體系的逐步完善，也將延伸至冷鏈冷鏈物流行業的整體發展，為冷鏈冷鏈物流的未來指明建設的方向，實現以點帶面的建設發展路徑。

（10）九大部門聯合推動冷鏈冷鏈物流建設

在本次《意見》中，明確提及共同推動冷鏈冷鏈物流建設的九大部門，具體包括國家發展改革委、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位。這也再次體現出多方聯動，各大部門共同攜手助力冷鏈冷鏈物流發展的決心。

三、總結與展望

據中物聯冷鏈委不完全統計，2021年上半年，國務院、農業農村部、交通運輸部、財政部、國家發改委、商務部等多部門密集出臺了超過29項政策支持農產品冷鏈基礎設施建設，包括《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《國家發展改革委關于印發<城鄉冷鏈和國家冷鏈物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法>的通知》《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》《中國銀保監會辦公廳關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》《農業農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》《關于進一步加強農產品供應鏈體系建設的通知》等文件在內，從農業用地、循環周轉箱、農村冷鏈冷鏈物流人才培養、特色產業等多個維度支持農村冷鏈冷鏈物流體系建設。

結合歷年的相關政策文件與近期出臺的《國務院辦公廳關于加快農村寄送冷鏈物流體系建設的意見》可以看出：隨著鄉村振興進程的加快，農村冷鏈冷鏈物流基礎設施短板問題受到高度關注，各部委出臺一系列政策支持農村冷鏈冷鏈物流基礎設施建設，且政策呈現出精準性更高、指向性更強、配套措施更明確的趨勢。

隨著農村冷鏈基礎設施建設工作逐步落到實處，一方面，助推農村冷鏈冷鏈物流體系完善，農產品出村進城和消費品進村的渠道完全打通。另一方面，農村冷鏈基礎設施的建設將釋放農村消費潛力、提供更多就業機會，引導社會資本流向農村基建，助推鄉村振興。對冷鏈企業而言，縣鄉冷鏈冷鏈物流市場的競爭格局將愈發白熱化。

發展的接力棒已經傳遞到冷鏈冷鏈物流的手中，堅定方向，邁開步伐，多方攜手，一同助力鄉村振興戰略的深化實施，共同邁進美好的明天！

《意見》對滿足農民群眾生產生活需要，釋放農村消費潛力，推進鄉村振興，支持生鮮農產品種植生產，減少產后損失和市場價格波動，擴大高品質生鮮農產品市場供給，推動鄉鎮居民消費升級，增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展，構建“線上+線下”雙渠道農產品供應鏈體系具有重要意義。

《意見》指出，黨中央、國務院高度重視農村寄遞冷鏈物流體系建設。其中，關于“構建冷鏈寄遞體系”中，提出“1個鼓勵、1個引導、1個支持、1個享受”。

即，“鼓勵”郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。

“引導”支持郵政快遞企業依托快遞冷鏈物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈物流運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞冷鏈物流體系。

“支持”行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈冷鏈物流基地建設，可按規定“享受”相關支持政策。

《意見》圍繞建設農產品冷鏈冷鏈物流基礎設施、提升農產品流通效率和效益、提升農產品末端冷鏈配送能力、建立冷鏈寄遞冷鏈物流體系、提升冷鏈寄遞安全監管水平、提供相關支持政策保障等方面提出一系列建設內容。

2020年，我國冷鏈冷鏈物流市場規模為3729億元，同比增長10%。近年，國家高度重視冷鏈冷鏈物流發展，包括《意見》在內，先后出臺了一系列政策文件，推動冷鏈冷鏈物流快速發展。

2010年，發改委印發《農產品冷鏈冷鏈物流發展規劃》.

2017年，國務院印發《關于加快發展冷鏈冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）.

自2013年至2021年的中央一號文件，連續9年提出“加快發展農產品冷鏈冷鏈物流”的指導思想。

2020年，國家發展改革委印發《關于開展首批國家骨干冷鏈冷鏈物流基地建設工作的通知》（發改經貿﹝2020﹞1066號），并公布了2020年17個國家骨干冷鏈冷鏈物流基地建設名單，國家骨干冷鏈冷鏈物流網絡建設工作逐步開展。

冷鏈冷鏈物流從英文“Cold Chain Logistics”直譯而來，準確理解為“溫控冷鏈物流、或控溫冷鏈物流”，并不是“越冷越好”。

冷鏈冷鏈物流是為了保證生鮮農產品的鮮度，保障生鮮農產品的質量，保持生鮮農產品冷凍、冷藏、低溫、恒溫的狀態，把生鮮農產品從國內外的產地、加工企業、冷鏈流通中心、送到國內外消費地的一體化“無縫式”全程溫度控制供應鏈系統。

通過冷鏈冷鏈物流，冷藏冷凍類生鮮農產品可以從生產、貯藏運輸、銷售、到消費前的各個環節中始終處于規定的溫控環境下，減少生鮮農產品損耗，保證生鮮農產品的鮮度品質、衛生管理、溫度控制。

同時，冷鏈冷鏈物流可以調節生鮮農產品的市場供需，節約冷鏈冷鏈物流的成本；可以形成完整的生鮮農產品冷鏈冷鏈物流體系，實現國內外生鮮農產品種植養殖企業、加工企業、消費者整體利益，確保生鮮農產品的質量與安全，有利益于生鮮農產品有序健康發展。

因此，加快冷鏈冷鏈物流發展，推進生鮮農產品國內外“最先一公里”預冷保鮮、“中間多公里”全程溫控、以及“最后一公里”冷鏈配送，加強生鮮農產品“產地”、“集散中轉地”、以及“銷地”的“一體化”冷鏈冷鏈物流體系建設，是生鮮農產品品質和消費安全的必要保證。

隨著《意見》出臺，可以更好地推進“一體化”冷鏈冷鏈物流體系的構建，更好對接生鮮農產品的生產鏈、延伸生鮮農產品的交易鏈、完善生鮮農產品的信息鏈、形成生鮮農產品的質量鏈、促成生鮮農產品的追溯鏈、構建生鮮農產品的供應鏈、增加生鮮農產品的價值鏈、擴大生鮮農產品的利潤鏈、提高生鮮農產品的誠信鏈、打造生鮮農產品的產業鏈，最終建立國內外“一體化”生鮮農產品供應鏈集群，為消費者提供安全、安心的冷鏈冷鏈物流服務。

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