著名產(chǎn)經(jīng)專家、中輕企業(yè)投資協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡楠談食品安全規(guī)制

近來，幾件影響力甚廣的食品安全事件接連發(fā)生，使廣大消費(fèi)者對(duì)食品的安全性心生疑慮，甚至開始影響終端消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)從哪些方面著手，切實(shí)保 障消費(fèi)者的食品安全？近日，記者就此話題采訪了著名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡楠先生。

    “嚴(yán)進(jìn)寬出”會(huì)導(dǎo)致“權(quán)力尋租”

記者：您能否為我們介紹一下，食品市場(chǎng)的安全水平取決于哪些因素？

胡楠：當(dāng)前，特別是在三鹿奶粉等食品安全事件發(fā)生后，政府和企業(yè)更深刻認(rèn)識(shí)到食品產(chǎn)業(yè)以人為本的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。在純粹的市場(chǎng)中，食品的安全水平是由消費(fèi)者的需求和廠商的供給共同決定的。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于信息不對(duì)稱、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺陷、商家逐利等復(fù)雜因素的存在，使食品安全遭遇“市場(chǎng)失靈”。從根本上說，食品市場(chǎng)的安全水平?jīng)Q定于消費(fèi)者、廠商和政府之間的博弈，使食品安全規(guī)制成為一個(gè)關(guān)系到各相關(guān)方的政治問題。

在我國(guó)現(xiàn)階段，食品安全規(guī)制的實(shí)施和責(zé)任主體主要在政府，更廣一點(diǎn)講是制度。制度的含義是廣義的，包括正式的制度，即成文的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，還有非正式的制度，如文化、習(xí)俗等。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，對(duì)食品行業(yè)采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的對(duì)策更為有效，而非很多地方實(shí)行的“嚴(yán)進(jìn)”制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。注重“結(jié)果 ”，對(duì)食品實(shí)行“嚴(yán)出”制度，才能使相關(guān)企業(yè)約束自身行為，為消費(fèi)者提供安全、放心的食品。很多地方只管“進(jìn)”不管“出”，提高“門檻”，這樣做的一個(gè)副作用就是為“權(quán)力尋租”提供了便利，使劣質(zhì)食品充斥市場(chǎng)，危害食品安全。

企業(yè)成本控制應(yīng)嚴(yán)守安全底線記者：您提到食品安全制度的建立，相關(guān)政府部門如何才能對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行有效監(jiān)管？而對(duì)企業(yè)而言，該如何平衡食品安全、成本（技術(shù)保障）之間的關(guān)系？

胡楠：保障食品安全是政府向公眾提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)需要在食品供應(yīng)的全過程采取一系列有效的控制措施。因此，首先應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。如完善食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)水平，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全認(rèn)證體系等。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，如提高食品安全的科技支撐能力，按照信息共享、監(jiān)管協(xié)同的要求構(gòu)建食品安全信息體系，建立食品安全誠(chéng)信體系等。此外，還可以借鑒國(guó)際食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自律意識(shí)和守則意識(shí)。毫無(wú)疑問，對(duì)企業(yè)而言，為消費(fèi)者提供無(wú)毒無(wú)害的安全食品是最根本的要求，避免消費(fèi)者受到食源性疾病的困擾，這是底線。安全意識(shí)、成本投入和技術(shù)保障都應(yīng)嚴(yán)守這條底線，不能以包括成本在內(nèi)的任何原因來突破這條底線。實(shí)現(xiàn)可追溯：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是難點(diǎn)

    記者：由您主要參與編著的《中國(guó)食品業(yè)與食品安全問題研究》一書中提到，食品安全問題的關(guān)鍵在農(nóng)村。相關(guān)政府部門應(yīng)如何確保廣大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的安全？

胡楠：凡入市的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)納入追溯制度中，包括生產(chǎn)基地—檢測(cè)—入市許可—市場(chǎng)追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村應(yīng)通過生產(chǎn)基地、合作社等組織，通過檢測(cè)入市，進(jìn)入追溯制度內(nèi)，目前北京正在實(shí)施。

在我國(guó)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全問題還面臨一些難題。實(shí)現(xiàn)食品的可追溯性，需要按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)送和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域中剛剛開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)規(guī)則建設(shè)，無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)識(shí)或包裝、標(biāo)識(shí)混亂的食品在糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等市場(chǎng)上還占有很大比重，這是實(shí)現(xiàn)可追溯性的一大難點(diǎn)。

同時(shí)，食品安全問題許多是由生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售過程不符合食品安全控制要求造成的。我國(guó)大量小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶很難嚴(yán)格遵守管理部門規(guī)定的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范，食品加工廠商相當(dāng)部分不具備生產(chǎn)條件。此外，由于我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，在生產(chǎn)流通的信息化建設(shè)方面比較落后，還不能適應(yīng)食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)的要求。因此，要實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全制度（追溯制度）建設(shè)尚需時(shí)日，也需要國(guó)家相關(guān)政策的扶持和鼓勵(lì)。

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