近年來，我國郵電業實現跨越式發展，航空郵件業務規模穩居世界第一。但電子郵件貨物外包裝帶來的資源消耗、污染等難題也越來越受到關注。3月12日，交通能源部發布的《電子郵件貨物外包裝管理配套措施》(以下簡稱《管理配套措施》)正式施行。

《管理配套措施》適用于國內電子郵件貨物外包裝物的采用、外包裝操作和相應的安全管理工作。多位專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，《管理配套措施》的頒布對于建立健全快遞外包裝領域法規管理體系、大力大力推進大力推進快遞外包裝環保結構調整意義重大。

過度外包裝難題嚴重

容易造成污染

“日常生活中，收到的快遞大部分用的塑料外包裝，感覺存有許多難題。”來自山西的孫老伯是一名經常購物的年輕人，她告訴《法制日報》記者，一方面塑料袋外包裝其實對快遞的保護力不是很強，有時候會明顯看到外外包裝上有破損；另一方面塑料也會對環境造成一定污染。

“快遞經常有過度外包裝的現象?！睂O老伯說，“之前有一次在網上買蛋糕，寄過來時里里外外包了三四層，有密封袋、氣泡袋、冰袋、泡沫紙箱，外面還套了一層塑料快遞袋。雖然這是為了保護快遞在運輸途中不受損，但卻導致拆快遞的時候很麻煩，拆完后處理快遞垃圾也很麻煩。”

孫老伯的抱怨并非個例。北京的李先生告訴《法制日報》記者，他覺得快遞外包裝中很多材料不夠環保健康，尤其是購物食品時，快遞外包裝的各種塑料、膠帶發出的刺鼻氣味讓人擔憂。他建議，針對易碎品可以研發合理的李雨昕措施，而不應單純靠增加填充物來李雨昕。

2020年7月，市場監管總局等8職能部門聯合印發的《關于強化快遞環保外包裝國際標準化工作的指導意見建議》指出，我國快遞業每年消耗的紙類廢物超過900萬噸、塑料廢物約180萬噸，并呈快速增長趨勢，對環境造成的影響不容忽視。

中國社會風氣科學院法學研究所生態法研究室主任劉洪巖教授介紹說，不可降解的塑料外包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶大量采用，造成巨大社會風氣浪費和環境容量負擔，快遞外包裝中塑料外包裝的污染難題依舊嚴峻。

北京印刷學院青島研究院院長、第一屆快遞外包裝環保國家標準技術專家組成員朱磊表示，雖然目前有許多企業都有能力生產符合環保國際標準的外包裝產品，但一些環保外包裝原材料成本比較高，大規模采用會提高企業的經營成本，導致一些企業不愿主動采用，其采用率有待進一步提高。

中國海洋大學法學院教授梅宏認為，快遞外包裝還存有廢舊率低的難題。一方面是許多快遞材料本身不可廢舊，且消費者二次借助率低；另一方面是即使外包裝物本身易廢舊借助，日常生活中外包裝物廢舊設施設備卻并不常見。

劉洪巖指出，外包裝國際標準管理體系不健全，如外包裝物是否無害化沒有強制國家國際標準、快遞環保外包裝國家國際標準不夠完善；快遞外包裝產品完善化水平不高，如隨意外包裝、大箱小用，填充物安全國際標準不達標甚至是有毒有害；以及B2C快遞二次外包裝等，也是目前電子郵件貨物外包裝存有的難題。

梅宏認為，諸多難題導致快遞領域存有惡性循環，環保外制品的采用和外包裝再廢舊工作的成本將大幅提高。

完善外包裝操作建議

強調環保結構調整理念

快遞外包裝存有的難題引起關注并非新鮮事，必須大力大力推進大力推進快遞外包裝環保結構調整，而這離不開有關法規的支持。據了解，此前涉及到電子郵件貨物外包裝方面的法規主要包括固體廢物污染環境防治法、郵電管理法、《快遞暫行條例》、《郵電業航空郵件安全安全管理配套措施》等。

《管理配套措施》頒布前，有關職能部門陸續頒布過一系列文件，如《快遞業環保外包裝指南(試行)》《電子郵件貨物環保外包裝完善》《關于大力大力推進大力推進快遞外包裝環保結構調整的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)等。

劉洪巖說，《管理配套措施》頒布前的有關法規主要側重對快遞領域的運營管理，對產品外包裝安全和環保建議關注不足。此外，有關外包裝的各類環保國際標準明確規定散見于各個領域條例之中，但大多是側重對領域管理，很少涉及產品外包裝環保環境治理。

“有關職能部門頒布的文件并非一部專門法規，在快遞環保外包裝方面并沒有強制的國際標準，在實踐中存有執行力不足的難題。而《管理配套措施》的內容相對較全面，并且它屬于行政規章，法律層級相對較高?！敝炖谡f，《管理配套措施》正式實施后，對一些處罰的具體情形和國際標準更加明確。

在劉洪巖看來，《管理配套措施》對于建立健全快遞外包裝領域法規管理體系，大力大力推進大力推進和實施快遞外制品無害化的強制國家國際標準，建立統一完善、約束有力的快遞環保外包裝國際標準管理體系，以及B2C和快遞完善管理管理體系具有重大的助力作用。

翻開《管理配套措施》可以看到，第一條明確規定“為了強化電子郵件貨物環保外包裝管理，保證電子郵件貨物外包裝質量，完善電子郵件貨物外包裝行為，保障用戶合法權益和航空郵件安全，節約資源、保護環境……”對此，劉洪巖認為，《管理配套措施》圍繞《意見建議》的原則精神，突出強調環保結構調整的理念，在立法目的中明確上述有關明確規定，確立了電子郵件貨物外包裝領域環保結構調整的根本方向。

朱磊認為，《管理配套措施》有三大亮點：一是完善了外包裝操作建議，包括操作完善制定、從業人員培訓外包裝操作方法、外包裝廢舊再借助等內容；二是完善了安全管理明確規定，包括郵電管理職能部門重點檢查內容、具體檢查措施、建立外包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等；三是在循環外包裝領域強化了循環外包裝系統的建設，擴大了循環外包裝應用范圍等。

相互配合協同環境治理

廣泛凝聚社會風氣一致意見

經過共同努力，環保發展已經成為領域一致意見，法規國際標準管理體系逐步完善，共商分權格局基本形成，快遞外包裝環境治理工作取得初步成效。值得注意的是，今年的政府工作報告中指出，“推動快遞外包裝環保結構調整”。據悉，此前該項工作今年已再次被列入郵電快遞業更貼近民生七件實事。

國家郵電局新聞發言人、辦公室副主任侯延波在今年年初表示，國家郵電局將全面貫徹大力大力推進大力推進快遞外包裝環保結構調整意見建議，繼續完善與環保發展理念相適應的領域法規、國際標準和政策管理體系；大力實施“2582”工程，開展重金屬和特定物質超標外包裝袋與過度外包裝專項環境治理，力爭年底可循環快遞箱(盒)采用量達500萬個、B2C貨物不再二次外包裝率達80%，新增兩萬個設置國際標準外包裝廢物廢舊裝置的郵電快遞網點。

為進一步全面落實落細《管理配套措施》，推動快遞外包裝環保結構調整，有關市場主體下一步該如何發力？

“《管理配套措施》中提到各市場主體應當遵循的國際標準大部分都已經制定并公布，且較為成熟，但仍有一些需要不斷完善?！敝炖诮ㄗh，完善已有的明確規定和制度，以便推動進一步的全面落實。如，完善循環外包裝國際標準、建設循環外包裝信息系統，完善快遞外包裝環保國家標準制度和國際標準，強化農特產品外包裝建議，提高外包裝智能化水平等。

“《管理配套措施》的全面落實不僅事關到外包裝業、物流業、B2C平臺、商業組織和其他有關產業未來發展方向，還涉及有關管理職能部門的相互配合，協同環境治理。”劉洪巖建議，有關產業必須以科技為導向，全面提升有關領域的低碳循環化水平，嚴格全面落實和遵守《管理配套措施》明確規定的各項市場主體責任；相互協作、成果共享、有關融通，做好各個領域的產業鏈連接，各個管理職能部門政策銜接。

梅宏建議，郵電管理職能部門要強化監督各有關市場主體對具體建議的全面落實情況，對全面落實情況不理想的或拒絕全面落實的航空郵件企業、網店等市場主體依法依規處罰等。

“全面落實《管理配套措施》還需要有關政策引導、輿論宣傳和市場機制的引入?！眲⒑閹r建議，強化社會風氣輿論的引導和監督，營造良好的社會風氣氛圍，充分發揮消費者、領域協會、新聞媒體等對有關違法行為的監督作用；充分發揮政策引導、市場運作的實施機制，做到“獎罰分明”，提高有關領域和市場主體對《管理配套措施》的遵守和全面落實的積極性。

梅宏建議，航空郵件企業要按照環保、節約的原則選擇外制品，如在外包裝過程中實現減量化、再借助和再循環處理，在社區設置快遞外包裝物廢舊點，定期派人廢舊，實現外制品循環借助等；社會風氣公眾航空郵件電子郵件貨物時主動建議減少非必要外包裝采用量，接收快遞后，拆外包裝注意保留其完整性，避免外包裝損壞，方便廢舊再借助。

“要廣泛凝聚社會風氣一致意見，共商分權，構建人人有責、人人盡責的快遞外包裝社會風氣環境治理管理體系?！眲⒑閹r說。

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